Решение от 28.06.2023 по делу № 2-339/2023 от 13.06.2023

                                           Дело № 2-339/2023

                                                                              УИД 60RS0005-01-2023-000586-83

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года                                         г. Великие Луки Псковской области

Великолукский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Андреева А.Ю., при секретаре Яковлевой А.Ю., рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Пореченская волость» об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации сельского поселения «Пореченская волость» об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов.

В обоснование иска указано, что прокуратурой района по обращению ФИО проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

Как показала проверка, проведенная прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место, в границах кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского в близи <адрес> (географические координаты <данные изъяты>) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Отходы расположены непосредственно на почве. Мер к ликвидации указанной свалки органами местного самоуправления вопреки требованиям закона не предпринимается. Ответ администрации сельского поселения «Пореченская волость» на запрос прокуратуры района не содержит сведений о планируемых сроках и перечне мероприятий, которые будут проведены в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Невыполнение требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем, в силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации у прокурора имеются основания для обращения в суд с исковым заявлением.

Истец просит обязать администрацию сельского поселения «Пореченская волость» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления в границах кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского в близи <адрес> (географические координаты <данные изъяты>).

В судебном заседании истец заместитель прокурора Великолукского района Андреев Е.В., действующий в интересах неопределенного круга лиц, исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика Администрации сельского поселения «Пореченская волость» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен судом своевременно, надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела без участия представителя Администрации сельского поселения «Пореченская волость», просил принять решение на усмотрение суда.

Выслушав заместителя прокурора Великолукского района Андреева Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гарантировано право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тесту - Федеральный закон № 7-ФЗ) и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривают, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Исходя из содержания раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, накопление отходов вне границ специально обустроенных контейнерных площадок, в том числе накопление и размещение их на почве запрещено.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенный постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно пункту 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 вопросов местного значения городских поселений.

В силу пункта 2 статьи 1 Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-03 «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Псковской области в качестве вопроса местного значения закрепляется участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, приведенные выше нормы действующего федерального и регионального законодательства возлагают обязанность по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на землях, право собственности на которые не разграничено, в случае не установления собственника отходов, на органы местного самоуправления.

Кроме того, основополагающим принципом природоохранного законодательства является возложение на лиц, допустивших нарушение экологических требований, обязанности компенсировать причиненный окружающей среде вред.

ФИО обратилась с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ к прокурору Великолукского района Ивановой Ю.А., в котором указала, что вблизи <адрес> находится свалка мусора, которую в прошлом году убрала администрация волости, но на сегодняшний день люди вновь свозят отходы. Просила разобраться в сложившейся ситуации и принять меры (л.д. 16).

В акте проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления органами местного самоуправления заместителя прокурора Великолукского района от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данная проверка проведена заместителем прокурора Великолукского района Андреевым Е.В. ДД.ММ.ГГГГ с выездом на место, в ходе которой установлено, что (географические координаты <данные изъяты>) в близи <адрес>, в границах кадастрового квартала № на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Отходы расположены непосредственно на почве. Ход проверочных мероприятий зафиксирован фотоматериалом, являющимся неотъемлемой частью данного акта проверки (л.д.4-11, 13).

Прокуратурой Великолукского района в адрес главы сельского поселения «Пореченская волость» ДД.ММ.ГГГГ направлен запрос о предоставлении информации о кадастровых кварталах, в границах которых расположены несанкционированные свалки, а также подробной информации о возможности, силами администрации сельского поселения незамедлительно устранить нарушения закона (ликвидировать несанкционированные свалки) (л.д.14).

Согласно ответа главы администрации сельского поселения «Пореченская волость» от ДД.ММ.ГГГГ № несанкционированная свалка в близи <адрес> расположена в границах кадастрового квартала №. В связи с отсутствием финансовой возможности незамедлительно ликвидировать свалки силами Администрации сельского поселения в близи <адрес> не представляется возможным (л.д.15).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на территории сельского поселения «Пореченская волость» Великолукского района.

Ответчиком не представлены суду доказательства о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, в течение которого прокурор просит обязать ответчика исполнить решение суда, суд находит разумным, отвечающим как интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых выступает прокурор, так и возможностям ответчика в части обеспечения финансовыми и иными техническими средствами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Великолукского района в интересах неопределенного круга лиц являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>).

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░                                                   ░.░. ░░░░░░░