Решение по делу № 7-1049/2020 от 14.08.2020

№ 7- 1049/20

№ 12- 191/20     Судья Калитко Р.Е.

РЕШЕНИЕ

Судья Санкт-Петербургского городского суда Русанова Ю.Н., рассмотрев 18 августа 2020 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Межакове И.С., административное дело по жалобе на решение судьи Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 3 июля 2020 года в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» (далее – ООО «Жилкомсервис № 2», Общество), ИНН 7838407446, ОГРН 1089847179938, юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Казначейская, д. 13

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга <...> Я.С. от 31 октября 2019 года ООО «Жилкомсервис № 2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Защитник ООО «Жилкомсервис № 2» - <...> А.И. обжаловала указанное постановление в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга.

Решением Октябрьского районного суда от 3 июля 2020 года постановление №... по делу об административном правонарушении – оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

Защитник <...> А.И. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления и решения суда по делу об административном правонарушении.

В обосновании жалобы указала, что в рамках самостоятельного осмотра дома 16, лит. А, Б, расположенного на ул. Средняя Подьяческая, выявлены нарушения, устранение которых было намечено на 2020 год, и осуществление устранения которых возможно только в период агротехнического периода, утв. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 875.

Выявленные нарушения возникли в ходе проведения капитального ремонта объекта недвижимости, который был осуществлен региональным оператором капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

Должностным лицом не установлены точные обстоятельства дела, послужившие основанием для привлечения Общества к административной ответственности. Акт осмотра от 11.10.2019 года является единственным доказательством по делу.

Административное наказание должно быть снижено в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку по делу об административном правонарушении отсутствуют отягчающие вину обстоятельства, имеются смягчающие обстоятельства, размер и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений.

Законный представитель ООО «Жилкомсервис № 2» извещен надлежащим образом, в Санкт-Петербургский городской суд не явился, ходатайств о переносе заседания не направил, материалов дела достаточно для рассмотрения жалобы. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя Общества, в присутствии защитника <...> Л.М.

Защитник <...> Л.М. в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме. Дополнила, что Обществом на момент вынесения постановления были устранены все выявленные нарушений. Представление об устранение нарушений, внесенное Жилищной инспекций – исполнено. Размер назначенного административного штрафа должен быть уменьшен.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав участника процесса, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи района не нахожу по следующим основаниям.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. а, б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее – Положение) лицензированными требованиями к лицензиату устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 1262 ЖК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из материалов дела и установлено судьей районного суда, 11 октября 2019 года с 14 часов 30 минут по 15 часов 00 минут по адресам: Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая ул., д. 16, лит. А и лит. Б, главным специалистом отдела контроля и надзора Адмиралтейского, Кировского районов Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга <...> О.А. на основании распоряжения №... от 10.10.2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» лицензионных требований, в ходе которой выявлены следующие нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, а именно: по адресу: г. Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера А:

- на лестничных клетках № 1, № 2, № 3, № 4 внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, то есть нарушен п. 5.6.2 Правил;

- на окнах лестничной клетки № 3 местами отсутствуют створки вторых оконных рам, остекление на окнах лестничной клетки №3 местами находится в неисправном состоянии, а именно: нарушена целостность оконных заполнений, то есть нарушен п. 4.8.14 Правил;

- на лестничных клетках №1, № 2, № 3, № 4 на поверхности стен допущено отслоение окрасочного слоя, то есть нарушен п. 3.2.8 Правил;    

- на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурки и окрасочного слоя, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- на лестничной клетке №1 окна имеют неплотный притвор, то есть нарушен п. 3.2.3 Правил.

По адресу г. Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера Б:

- на лестничной клетке № 5 внутридомовое электрооборудование слаботочные провода не закреплены, не проложены в кабель-каналы, то есть нарушен п. 5.6.2 Правил;

- на лестничной клетке № 5 допущено отслоение окрасочного слоя на поверхности стен, то есть нарушен п. 3.2.8 Правил;

- на поверхности дворового фасада здания допущены местные разрушения штукатурки и окрасочного слоев, то есть нарушен п. 4.2.3.1 Правил;

- на лестничной клетке №5 фурнитура на окнах находится в неисправном нерабочем состоянии, то есть нарушен п. 4.8.14 Правил.

Таким образом, Обществом нарушены положения пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, что выразилось в нарушении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года № 170, в связи с чем Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Жилкомсервис № 2» в его совершении, помимо протокола №... от 16.10.2019 года об административном правонарушении, подтверждена совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом проверки №... государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 11.10.2019 года с приложенными к нему материалами фото-фиксации; распоряжением №... от 10.10.2019 года о проведении внеплановой выездной проверки; договором управления многоквартирным домом; уставом ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района»; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района».

Так, управление многоквартирными домами по адресу: Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера А, и адресу: г. Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера Б, осуществляет ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» на основании договора управления многоквартирным домом №... от 15.03.2016 года.

В соответствии с пп. 1.7.6 Договора при выполнении его условий стороны руководствуются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя РФ от <дата> №....

В результате проведенной проверки по адресам: Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера А; г.Санкт-Петербург, Средняя Подьяческая улица, дом 16, литера Б, выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, что зафиксировано в акте проверки №... от 11.10.2019 года.

В соответствии с п. 4.8.14 Правил на лестничных клетках должно быть исправным остекление, обязательно наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил на окрашенных поверхностях лестничных клеток не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки.

В соответствии с п. 4.2.3.1 Правил Местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Таким образом, обстоятельства данного административного правонарушения установлены на основании полно и всесторонне исследованных материалах дела об административном правонарушении, совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности ООО «Жилкомсервис № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

При рассмотрении дела фактические и юридически значимые обстоятельства установлены полно и всесторонне, подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в судебном заседании и получившими правильную юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

При рассмотрении настоящего дела судьей районного суда не были нарушены требования ст. 1.5 КоАП РФ, каких-либо данных, которые могли бы свидетельствовать о предвзятости судьи, в материалах дела не имеется, принцип презумпции невиновности судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Постановление по делу об административном правонарушении и решение суда районного суда составлены в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Доводы жалобы о том, что Общество самостоятельно выявило нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 года №170, и к моменту вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранило выявленные нарушения – не является основанием к освобождению лица от административной ответственности.

Помимо этого, доводы заявителя о том, что проведение текущего ремонта возможно только в период агротехнического периода, установленного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга № 875 – судом не принимаются, поскольку ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом, рассмотрении жалобы на постановления судьей Октябрьского районного суда – не представлены документы, свидетельствующие о том, что выявленные нарушения возникли вследствие чрезвычайных обстоятельств, не могли быть устранены Обществом в сроки, установленные законом. При таких обстоятельствах, выявленные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ООО «Жилкомсервис № 2 Адмиралтейского района» требований пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Также заявителем в ходе производства по делу не представлены документы того, что выявленные нарушения возникли после проведения капитального ремонта многоквартирного дома, в связи с чем судом откланяются указанные доводы жалобы.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5, при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ). Поэтому судья не вправе назначить наказание ниже низшего предела, установленного санкцией соответствующей статьи, либо применить наказание, не предусмотренное ст. 3.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Оснований для признания правонарушения малозначительным или признания наказания чрезмерно суровым не имеется, с учетом характера административного правонарушения в области осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Определенные должностным лицом Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга вид и размер наказания соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, санкции статьи и требованиям ст. ст. 2.1, 4.1 - 4.4 КоАП РФ, назначенное наказание является справедливым, назначено в размере административного штрафа для юридических лиц.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее 100.000 рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Каких-либо исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, не имеется.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица или решения судьи районного суда, по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №... заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга <...> Я.С. от 31.10.2019 года и решение Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга от 03.07.2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу защитника <...> А.И. – без удовлетворения.

Судья Ю.Н. Русанова