Решение от 15.01.2018 по делу № 33-3/2018 от 07.11.2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Аксютенко А.Н.                            33-3/2018

     А-130г

15 января 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Тарараевой Т.С.

судей Ашихминой Е.Ю., Тихоновой Т.В.

при секретаре Волкодаеве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Ашихминой Е.Ю. гражданское дело по иску Редколеса Дмитрия Викторовича к администрации г.Канска, МКУ "КУМИ г. Канска" о признании отказа незаконным, возложении обязанности принять решение и заключить договор купли-продажи земельного участка

по апелляционной жалобе МКУ "КУМИ г. Канска"

на решение Канского городского суда Красноярского края от 31 августа 2017 г., которым иск удовлетворен,

признано незаконным решение МКУ "КУМИ г. Канска" №542 от 20.04.2017 г.,

на администрацию г.Канска возложена обязанность принять решение о предоставлении Редколесу Д.В. в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1850 кв.м, по адресу: <адрес> разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания общественного питания;

на МКУ "КУМИ г. Канска" возложена обязанность заключить с Редколесом Д.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1850 кв.м, по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания общественного питания, в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Редколес Д.В. обратился в суд с иском к администрации г. Канска, МКУ "КУМИ г.Канска", в котором просил признать незаконным отказ последнего от 20.04.2017 г. в заключении договора купли-продажи земельного участка по адресу: <адрес> на котором расположено принадлежащее истцу на праве собственности нежилое здание, возложить обязанность на ответчика – администрацию – принять решение о предоставлении земельного участка истцу в собственность за плату, на ответчика - МКУ "КУМИ г.Канска" - заключить договор купли-продажи указанного земельного участка в течение тридцати дней со дня вступления решения в законную силу, ссылаясь, что имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, в реализации которого ответчиками отказано незаконно по мотиву не соответствия разрешенного использования здания и земельного участка установленным Правилами землепользования и застройки г.Канска видам разрешенного использования зоны, в которой находится участок.

Судом постановлено приведенное решение.

В апелляционной жалобе МКУ "КУМИ г. Канска" просит отменить решение суда, считая его незаконным и необоснованным, ссылаясь на те же обстоятельства, которые послужили основанием для отказа истцу в предоставлении земельного участка, полагая, что суд не дал им должной правовой оценки и неправильно применил закон.

Признав возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства (л.д.97-99), заслушав представителя МКУ "КУМИ г. Канска" Зуеву Г.А., Редколеса Д.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, установленных ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об изменении решения суда по основаниям, установленным п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ, ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории. В отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (п. 20).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ, правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (п.3).

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи I, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1). Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты. На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (пункты 1. 2, 3 части 2 и часть 4 статьи 30).

На основании ст.30 ГрК РФ, правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Иное означало бы снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов правообладателя земельного участка по существующему и планируемому использованию земельного участка.

Решением Канского городского совета депутатов Красноярского края от 21.10.2010 года № 9-45 утверждены Правила землепользования и застройки города Канска.

Согласно статье 43 Правил, объекты общественного питания относятся к условно разрешенным в зоне "П-3" - зоны производственных предприятий IV - V классов вредности.

Материалами дела установлено, что Редколес Д.В. на основании зарегистрированного в установленном законом порядке договора купли-продажи объекта недвижимости от 30.09.2016 г. является собственником двухэтажного нежилого здания общественного питания площадью 753 кв.м. по адресу: <адрес>, №, введенного в эксплуатацию в 1978 г., а также арендатором земельного участка по указанному адресу, на котором расположено здание, площадью 1850 кв.м., КН №, предоставленный по договору аренды №АЗ-201-06 от 29.08.2006 г. администрацией г.Канска прежнему собственнику вышеуказанного нежилого здания Метелкину Б.С.; переход права аренды к Редколесу Д.В. зарегистрировано в установленном порядке.

Земельный участок состоит на учете в государственном кадастре недвижимости, как ранее учтенный, с 12.06.2006 г., местоположение границ определено в установленном порядке, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для эксплуатации нежилого здания общественного питания.

Согласно ответу МКУ "КУМИ г. Канска" №542 от 28.04.2017 г. на обращение Редколеса Д.В. о заключении договора вышеуказанного земельного участка, основанием к отказу послужило не соответствие вида разрешенного использования земельного участка - для эксплуатации нежилого здания общественного питания, основному виду разрешенного использования - зона производственных предприятий IV-V класса вредности.

Судебная коллегия считает, что правильно применив нормы материального права, регулирующие спорное правоотношение, дав надлежащую оценку представленным доказательствам, установив, что принадлежащее истцу нежилое здание общественного питания является недвижимым имуществом, расположенным на земельном участке, исключительное право на приобретение которого в собственность принадлежит Редколесу Д.В., как собственнику нежилого здания, введенного в эксплуатацию до принятия Правил землепользования и застройки города Канска, которыми установлена территориальная зона производственных предприятий IV - V классов вредности и вид разрешенного использования для земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зоны, пришел к обоснованному выводу о признании незаконным отказа МКУ "КУМИ г. Канска" от 20.04.2017г. № 542 в предоставлении в собственность Редколесу Д.В. спорного земельного участка и о возложении на указанного ответчика обязанности заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, установив разумный срок, с чем судебная коллегия соглашается.

Одновременно, у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения требований истца о возложении на администрацию г.Канска обязанности по принятию решения о предоставлении Редколесу Д.В. в собственность за плату земельного участка, поскольку истцом в указанной части иска избран неправильный способ защиты нарушенного права, которое полностью восстановлено путем признания отказа в заключении договора купли-продажи недействительным и возложении обязанности заключить договор.

В таком положении, решение суда в части возложения на ответчика администрацию г.Канска обязанности принять решение о предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворения требования в указанной части.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 31 ░░░░░░░ 2017 ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 24:51:0204153:41, ░░░░░░░░ 1850 ░░.░, ░░ ░░░░░░: ░.░░░░░, ░░.░░░░░░░░, ░.44, ░░░.1, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ "░░░░ ░. ░░░░░░" - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                    ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░                                ░.░.░░░░░░░░

                                    ░.░.░░░░░░░░