Решение по делу № 2-260/2013 от 05.02.2013

Мотивированное решение составлено 25 февраля 2013 года

Дело № 2-260/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2013 года Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Романовой Ж. В., при секретаре Бердюгиной О.С., с участием

заявителя Еланцева А.А.,

представителя заинтересованного лица Шаляпиной К.Л.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Еланцева А. АлексА.а о признании незаконным решения Думы Березовского городского округа от дата в части невключения депутата ЕланцеваА.А. в состав постоянной комиссии по экономике и бюджету; возложения обязанности на орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение,

установил:

Еланцев А. АлексА. обратился в суд с заявлением которым просил: признать незаконным решение Думы Березовского городского округа от дата об отказе депутату Еланцеву А. АлексА.у во включении его в состав комиссии по экономике и бюджету; обязать Думу Березовского городского округа включить депутата Еланцева А. АлексА.а в состав постоянной комиссии по экономике и бюджету.

В обоснование требований с учетом внесенных уточнений заявитель ссылался на следующие обстоятельства: дата он был избран депутатом Думы Березовского городского округа (далее по тексту – Дума). На первом заседании Думы от дата принималось решение о составе постоянных комиссий. Он выразил свое волеизъявление на включение его в состав комиссии по экономике и бюджету, однако его включили в комиссию по местному самоуправлению. Считает, что решение Думы об отказе во включении его в состав комиссии Думы по экономике и бюджету является незаконным. Дума нарушила его право на беспрепятственное осуществление полномочий, предусмотренное частью 1 статьи 40 Федерального закона от дата №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которой депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий. В соответствии с положениями части 1 статьи 7 «Европейской хартии местного самоуправления», статус местных выборных лиц должен обеспечивать свободное осуществление их мандата. Он был поставлен в положение, когда его мнение не имеет значение; Дума осуществила контроль за его полномочиями; он был ограничен в возможности выразить свое волеизъявление на членство в комиссии по бюджету и местному самоуправлению, лишен возможности распорядиться своими способностями к труду. Имея высшее юридическое образование, он с большей для общества пользой применил бы свои знания в комиссии по экономике и бюджету. Более того в нарушение регламента Думы, он не был извещен о факте создания организационного комитета первого заседания Думы, куда он мог бы обратиться с заявлением о распределении его в состав комиссии по экономике и бюджету.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, ссылаясь на доводы заявления.

Представитель заинтересованного лица с требованием не согласна, ссылаясь на то, что со стороны лица, чьи интересы она представляет, нарушений законодательства не допущено, права и законные интересы заявителя не нарушены.

Заслушав участников процесса, исследовав доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Для признания незаконными действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие действий (бездействия) закону или иному нормативному акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований о признании действий (бездействия) незаконными (ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями Регламента работы Думы Березовского городского округа, утвержденного решением Берёзовской городской Думы от дата №, персональный состав постоянных и временных комиссий Думы Березовского городского округа утверждается решением Думы (ст.32 Регламента).

На первом заседании Думы нового созыва решаются вопросы о количестве и наименованиях постоянных комиссий, направлениях их деятельности и численности состава. Перечень постоянных комиссий и их численный состав утверждаются решением Думы.

Депутаты, желающие войти в состав той или иной постоянной комиссии, направляют свои заявления в организационный комитет первого заседания или председателю Думы. В случае отсутствия заявлений от депутатов оргкомитет самостоятельно определяет их в постоянные комиссии.

Кандидатуры в состав каждой постоянной комиссии в пределах утвержденного примерного численного состава соответствующей комиссии представляет организационный комитет первого заседания (ст.35 Регламента).

Решение считается принятым, если за него проголосовало более половины депутатов от избранного числа депутатов Думы, если иное не предусмотрено Уставом Березовского городского округа и настоящим Регламентом (Ст. 49 Регламента).

Как следует из протокола № первого (организационного) заседания Думы Березовского городского округа от дата, на заседании к утверждению предложен проект составов постоянных комиссий. Депутат Еланцев А.А. выразил свое несогласие с тем, что его включили в состав комиссии по местному самоуправлению, выразив желание работать в составе комиссии по экономике и бюджету, ссылаясь на то, что он имеет юридическое образование и его воля ранее была доведена до организационного комитета.

Данный вопрос вынесен на голосование. С предложением Еланцева А.А. согласилось три депутата, один воздержался и двадцать четыре депутата проголосовали против.

Предложенный проект составов постоянных комиссий с учетом голосования по поправкам, принят решением Думы. За утверждение проекта проголосовало двадцать пять депутатов, три – против.

Таким образом, избрание депутата Думы ЕланцеваА.А. в состав комиссий производилось с учетом волеизъявления самого депутата Еланцева А.А., наличия у него образования позволяющего ему работать в той области общественных отношений, которая выступает предметом деятельности комиссии по местному самоуправлению. Персональный состав комиссий утвержден решением Думы большинством голосов от общего числа депутатов и оформлен решением Думы, в соответствии с Регламентом работы Думы.

Обязанность Думы, чье действие (бездействие) оспаривается, включить депутата Еланцева А.А. исключительно в состав комиссии по экономике и бюджету Думы не предусмотрена ни законом, ни иными нормативными правовыми актами.

Ссылки заявителя о том, что ему не предоставили возможность заявить организационному комитету Думы о желании работать в составе комиссии по экономике и бюджету Думы, что он не знал о факте создания организационного комитета первого заседания Думы, противоречат заявлению ЕланцеваА.А., высказанному им на первом (организационном) заседании Думы Березовского городского округа от дата, о том, что его пожелание работать в составе комиссии по экономике и бюджету Думы было доведено до организационного комитета.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Думы Березовского городского округа принято в соответствии с законом, права и законные интересы заявителя не нарушает, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривается.

Руководствуясь статьями 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении заявления Еланцева А. АлексА.а о признании незаконным решения Думы Березовского городского округа от дата в части невключения депутата Еланцева А.А. в состав постоянной комиссии по экономике и бюджету; возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд сторонами и другими лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Берёзовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий: судья Березовского

городского суда Свердловской области Ж. В. Романова

Подлинное за надлежащей подписью.

Решение в законную силу не вступило « » ________________ 20____г.

Верно: судья Березовского городского суда

<адрес> Ж. В. Романова

« » ________________ 20____г.