Решение по делу № 2а-6778/2021 от 17.06.2021

дело № 2а-6778/2021

УИД 03RS0003-01-2021-008202-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2021 года город Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абдрахмановой Л.Н.,

при секретаре Хакимовой Л.А.,

с участием представителя административного истца Булатова И.Ф. - Галлямова А.Ф. по доверенности от 07.05.2021 г.,

представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Валиевой Э.Р. по доверенности от 22.09.2021 г.,

представителя заинтересованного лица РГАУ МФЦ Габидуллиной Г.Р. по доверенности от 11.01.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Булатова Ильшата Флюровича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти,

установил:

Булатов И.Ф. обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти.

Административный иск мотивирован тем, что Булатов И.Ф. является собственником жилого дома общей площадью 117,1 кв. м, расположенного по адресу: г. Уфа, <адрес>, кадастровый №. Право собственности административного истца на жилой дом подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.09.2019г.

Жилой дом расположен на земельном участке обшей площадью 1167 кв. м, кадастровый №, местоположение: г. Уфа, Калининский район, жилрайон Самохваловка, кв-л 31 «О», уч.2.

В настоящее время Булатов И.Ф. владеет земельным участком на праве аренды на основании договора аренды земельного участка от 19.09.2019г. №/т-18 и дополнительного соглашения о внесении изменений № от 22.11.2018 г., что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 04.05.2021г.

14 мая 2021 г. административным истцом в адрес административного ответчика было направлено заявление о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка. Однако заявление осталось без ответа.

Далее. В ходе судебного разбирательства административный истец требования иска уточнил, указав, что 05 и 07 июня 2021 г. административным истцом в адрес административного ответчика были направлены повторно заявления о предоставлении в собственность за плату указанного земельного участка.

Указанные заявления должны быть рассмотрены административным ответчиком в 30-тидневный срок. Однако заявление истца от 14.05.2021 г., 05.06.2021 г., 07.06.2021 г. в предусмотренные законом (Земельным кодексом РФ) сроки не рассмотрены.

Далее. Истец также выразил несогласие с ответом административного ответчика от 19.08.2021 г., которым по результатам рассмотрения заявления Булатова И.Ф. от 07.06.2021 г. отказано в предоставлении вышеназванного земельного участка в собственность.

Истец считает данный отказ противоречащим нормам действующего законодательства, а именно, положениям ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельного кодекса РФ.

В связи с чем, административный истец с учетом поданного уточнения искового заявления просит суд признать незаконными бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении заявлений административного истца от 14.05.2021 г., 05.06.2021 г., 07.06.2021 г., признать незаконным решение административного ответчика №АМ-06-3/12744-Г от 19.08.2021 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, а также обязать административного ответчика предоставить административному истцу без торгов в собственность за плату земельный - участок общей площадью 1167 кв. м, кадастровый номер: № местоположение: г. Уфа, Калининский район, жилрайон Самохваловка, кв-л 31 «О», уч.2. с назначением: для индивидуального жилищного строительства.

Представитель административного истца Галлямов А.Ф. просил удовлетворить требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Также представил суду письменную позицию по настоящему спору.

Представитель Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан Валиева Э.Р. просила отказать в удовлетворении требований, поддержала доводы, изложенные в письменном возражении.

Представитель заинтересованного лица Габидуллина Г.Р. просила рассмотреть административное дело и вынести решение в соответствии с нормами действующего законодательства.

Административный истец на судебное заседание не явился, извещен заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанного лица.

Суд, изучив и оценив материалы дела, выслушав явившихся участников судебного разбирательства, приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из материалов дела, согласно записям Единого государственного реестра недвижимости имеется следующая запись на земельный участок:

- кадастровый №

- номер кадастрового квартала: №

- дата присвоение кадастрового номера: 26.02.2018

- ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют

- местоположение:. Уфа, Калининский район, жилрайон Самохваловка, кв-л 31 «О», уч.2.

- площадь:1167 +/- 12

- кадастровая стоимость, руб.: 1187667,57

- кадастровые номера расположенных в пределах земельного участка объектов недвижимости: 02:55:040558:687

- категория земель: земли населенных пунктов

- виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома на одну семью, коттеджи

- статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «активные»

- особые отметки: для данного земельного участка обеспечен доступ посредством земельного участка (земельных участков) с кадастровым номером (кадастровыми номерами) земли (земельные участки) общего пользования.

Из материалов дела усматривается следующее: 14 мая 2021 года Булатов И.Ф. обратился в операционный зал РГАУ МФЦ «Мир» с целью оформления услуг «Предоставление в собственность земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов (Уфа)».

17 мая 2021 г. соответствующие заявления и прилагаемые к ним документы (дела № №) направлены в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ в порядке электронного взаимодействия. Ориентировочная дата поступления результата услуг установлена 15.06.2021 года.

Оспаривание бездействие ответчика административный истец указал, что указанное заявление, поданное им 14.05.2021 г., осталось без ответа, в связи с чем, усматривает незаконное бездействие со стороны административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

С названным требованием и доводами административного истца, указанными в обоснование названного искового требования, согласиться нельзя, поскольку заявление Булатова И.Ф. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан не поступало ввиду его направления в другой государственный орган, в связи с чем, отсутствие ответа на данное заявление не может свидетельствовать о бездействии со стороны административного ответчика. Суд находит указанные требования административного истца к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан несостоятельными, не подлежащими удовлетворению.

Далее. 05.06.2021 г. Булатов И.Ф. обратился в операционный зал РГАУ МФЦ «Мир» с целью оформления услуг «Продажа земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них», «Предоставление в аренду земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», организованных в РГАУ МФЦ на основании соглашения о взаимодействии с Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Соглашением о взаимодействии предусмотрено, что информационный обмен между РГАУ МФЦ и указанным органном осуществляется в электронном виде, в том числе с использованием автоматизированной информационной системы (далее - АИС МФЦ), а также другими способами обмена информации, не противоречащими действующему законодательству.

05.06.2021 года соответствующие заявления и прилагаемые к ним документы (дела № №) направлены в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в порядке электронного взаимодействия. Ориентировочная дата поступления результата услуг определена 09.07.2021 года.

Оспаривание бездействие ответчика административный истец указал, что заявления Булатова И.Ф., поданные им 05.06.2021 г., остались без ответа, в связи с чем, усматривает незаконное бездействие со стороны административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан.

Между тем, из представленных в материалы дела письменных доказательств усматривается, что отделом по Иглинскому району РБ Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан названные заявления Булатова И.Ф. рассмотрены, ответы № от 08.06.2021 г., № от 23.06.2021 г. направлены в адрес Булатова И.Ф.: РБ Иглинский район, <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о несостоятельности доводов административного истца, опровергнутыми материалами дела, в связи с чем, требования истца о признании незаконными бездействия административного ответчика по не рассмотрению названных заявлений Булатова И.Ф. не подлежащими удовлетворению.

Далее. 07.06.2021 г. административным истцом в адрес административного ответчика было повторно направлено заявление о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка (вх. №-Г).

Согласно представленных в материалы дела письменных доказательств следует, что письмами от 14.07.2021 г., 19.08.2021 г. (исх. № АМ-06-3/12744-Г) Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, рассмотрев настоящее завление, сообщило следующее.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:040558:304 расположен на территории второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в первом и втором поясах санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, требования административного истца о незаконности бездействия административного ответчика, выразившиеся в не рассмотрении заявления Булатова И.Ф. от 07.06.2021 г., суд находит необоснованными, противоречащими материалам административного дела и не подлежащими удовлетворению, поскольку поданное заявление Булатова И.Ф. административным ответчиком рассмотрено, ответы направлены в адрес Булатова И.Ф и его представителя Галлямова А.Ф.

Далее. Истцом также заявлены требования о признании незаконным решения административного ответчика №АМ-06-3/12744-Г от 19.08.2021 г. об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:040558:304, а также обязать административного ответчика предоставить административному истцу без торгов в собственность за плату земельный - участок общей площадью 1167 кв. м, кадастровый №, местоположение: г. Уфа, Калининский район, жилрайон Самохваловка, кв-л 31 «О», уч.2. с назначением: для индивидуального жилищного строительства.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Булатова И.Ф., суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Земельного кодекса Российской Федерации, субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В настоящее время принят Закон Республики Башкортостан от 2 ноября 2020 года №319-з «О внесении изменений в статью 101 Закона Республики Башкортостан «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», согласно которому с 2021 года полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, передаются от органов местного самоуправления органам государственной власти Республики Башкортостан.

Таким образом, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Минземимуществом РБ.

Таким образом, полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в настоящее время обладает Минземимущество РБ.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 02:55:040558:304 расположен на территории второго пояса санитарной охраны источников водоснабжения г. Уфы.

В частную собственность не предоставляются земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, которые расположены в первом и втором поясах санитарной охраны водных объектов, используемые для целей питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения.

В соответствии с п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.

Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь, способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Административным истцом не указано, какими действиями (бездействиями) Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан были нарушены права и законные интересы заявителя.

    Кроме того, согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Суды общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов судебной и исполнительной власти.

Таким образом, понуждение органа государственной власти либо органа местного самоуправления к совершению действий, входящих в его компетенцию, является ограничением права на самостоятельное решение вопроса в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

Поскольку доказательств нарушения своих прав, свобод и законных интересов по настоящему административному делу Булатовым И.Ф. не представлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Булатова Ильшата Флюровича к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия исполнительного органа государственной власти отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья              Л.Н. Абдрахманова