Решение по делу № 2-3635/2017 от 19.05.2017

Мотивированное решение изготовлено 03.08.2017 дело № 2-3635/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 02 августа 2017 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Мартыновой Я.Н.,

при секретаре Худяковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вишняковой В.А. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Вишнякова В.А. обратилась в суд с иском к Управлению социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». В обоснование иска указано, что в <данные изъяты> истец обратился с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». На момент подачи заявления – <данные изъяты> истец имела трудовой стаж в сфере государственного здравоохранения, превышающий <данные изъяты> из них более <данные изъяты> работы в военно-медицинских учреждениях Вооруженных Сил, в том числе и в отдаленных гарнизонах, находящихся на территориях с особо тяжелыми климатическими условиями, входящих в зону экологического бедствия островов и побережье <данные изъяты>. При подаче заявления истец указал, что ему назначена страховая пенсия по старости, а также то, что он награжден медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты>. Как и записи в трудовой книжке, указанная медаль согласно Положению о ней подтверждает работу истца сроком не менее <данные изъяты> в военно-медицинских учреждениях. Таким образом, по указанной составляющей истец полностью соответствовал требованиям по праву на присвоение звания «Ветеран труда». Однако ответчик отказал истцу во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что нормативные правовые акты, утверждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» с <данные изъяты> Министерством обороны Российской Федерации не приняты и, таким образом, медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». В полученном ответе от Управления кадров Объединенного Стратегического Командования Центрального Военного округа Министерства обороны Российской Федерации, подготовленном по поручению Министра обороны Российской Федерации, на заявление супруга истца сообщалось, что Приказом Министра обороны Российской Федерации от 22<данные изъяты> определено, что ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали и другие знаки отличия Вооруженных Сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия. Медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», учрежденная приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> (с изменениями, внесёнными приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты>), отнесена к ведомственным знакам отличия Министерства обороны Российской Федерации, награждение которым личного состава производится за заслуги в труде и продолжительную работу (не менее <данные изъяты>) в Вооруженных Силах Российской Федерации. Все это указывает на то, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Просит признать незаконным и отменить решение Управления социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга об отказе во включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность включить истца в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В судебном заседании истец, представитель истца доводы искового заявления поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной политики Чкаловского района г. Екатеринбурга Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г. Екатеринбурга в судебном заседании исковые требования не признал. Поддержал отзыв на исковое заявление, согласно которому награждение истца медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не может служить основанием для присвоения ей звания "Ветеран труда", поскольку Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная (приравненная) к ней служба, что в силу положений Указа Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> (в ред. Указа Губернатора Свердловской области от <данные изъяты>), исключает возможность предоставления истцу гарантии социальной защиты.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства по делу в совокупности, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Указом Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области (далее Положение).

В соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от <данные изъяты>) звание "Ветеран труда" присваивается проживающим на территории Свердловской области, в частности лицам, награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с п. 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с п.п. 1 ч. 1 п. 1 настоящего Положения право на присвоение звания "Ветеран труда" гражданам, которые по состоянию на <данные изъяты> награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.1., п. 4 ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах", порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Таким образом, к ведению субъектов РФ относится только установление порядка и условий присвоения статуса «Ветеран труда».

К ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области", относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее <данные изъяты> в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия в соответствии с законодательством Российской Федерации определяется указанными органами, организациями.

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак "Ударник коммунистического труда", юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ "За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции", знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В соответствии с п. 13 Положения, ответственность за правомерность присвоения звания "Ветеран труда" возлагается на руководителей территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от <данные изъяты>.

В указанный перечень входит и Министерство обороны Российской Федерации.

Из содержания перечисленных выше положений следует, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрено прохождение военной (приравненной) службы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец имеет трудовой стаж в сфере государственного здравоохранения, превышающий <данные изъяты>, из них более <данные изъяты> работы в военно-медицинских учреждениях Вооруженных Сил, в том числе и в отдаленных гарнизонах, находящихся на территориях с особо тяжелыми климатическими условиями, входящих в зону экологического бедствия островов и побережье <данные изъяты>.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> истец награжден медалью Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть».

Согласно Положению о медали к Приказу Министра обороны Российской Федерации № <данные изъяты> от <данные изъяты> «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия. Награждение медалью производится при условии безупречной и эффективной федеральной государственной гражданской службы (добросовестной работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных силах Российской Федерации» не менее <данные изъяты> а в представляющем к награждению медалью органе военного управления (организации)- не менее 2 лет. Медалью могут награждаться также другие граждане Российской Федерации за отличия в выполнении государственного оборонного заказа в интересах Россий Федерации. Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации. Указанный приказ не предусматривает право лица, получившего медаль «За трудовую доблесть»» на звание ветеран труда.

<данные изъяты> истец обратился в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Решением ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга № <данные изъяты> от <данные изъяты> истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе, в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих актов субъектов Российской Федерации.

Такие акты, согласно ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда (п. 1 ст. 7).

В соответствии с ч. 4 ст. 7 указанного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В рамках реализации полномочий, установленных названной нормой, Указом Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

Указом Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания "Ветеран труда" не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Настоящий Указ, вступивший в законную силу <данные изъяты> и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ "О ветеранах" полномочий.

Доводы истца о том, что он не является военнослужащим, в связи с чем имеет право на звание «Ветеран труда», судом не принимаются, поскольку внося соответствующее изменение в Положение субъект Российской Федерации предусмотрел условия присвоения звания "Ветеран труда", а не категорию лиц, которые не могут быть признаны таковыми.

Суд отмечает то, что указанное ответчиком основание для отказа во включении истца в список лиц, претендующих на получение звания «Ветеран труда», а именно то, что медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» не является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», не влияет на вывод суда об отсутствии правовых оснований для признания решения Управления социальной политики недействительным, поскольку вывод о том, что истец не подлежит включению в список лиц, претендующих на звание ветеран труда, им сделан верно.

Получение истцом медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» согласно приказу Министра обороны Российской Федерации от <данные изъяты> и обращение истца в ТОИОГВ СО - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Чкаловскому району г.Екатеринбурга после вступления Указа Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> в законную силу, исходя из фактических обстоятельств дела, исключает возможность получения истцом гарантии социальной защиты.

Как следует из ответа Заместителя Губернатора Свердловской области от <данные изъяты> на обращение истца, согласно Постановление Правительства РФ от <данные изъяты> "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия", Министерствам и ведомствам Российской Федерации, в том числе в которых правовыми актами Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба, с <данные изъяты> предоставлено право самостоятельно определять ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда». В настоящее время на стадии рассмотрения находится проект приказа Министра обороны Российской Федерации «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», где в качестве ведомственных знаков отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», предполагается установить медаль «За отличие в службе» I и II степени, медаль «За трудовую доблесть» и медаль «Михаил Калашников». После принятия данного приказа лица, награжденные указанными знаками отличия, получат право на присвоение звания «Ветеран труда».

Таким образом, действиями ответчика не допущено нарушений прав истца при рассмотрении вопроса о включении истца в список лиц, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку соответствующее заявление истца рассмотрено с учетом действующего в тот момент правового регулирования.

Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований Вишняковой В.А. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Вишняковой В.А. к Управлению социальной политики по Чкаловскому району города Екатеринбурга о признании незаконным решения об отказе присвоить звание «Ветеран труда», о возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» оставить без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья: Я.Н.Мартынова