Решение от 29.11.2024 по делу № 7-20048/2024 от 01.11.2024

12-556/2024

РЕШЕНИЕ

адрес                                                        25 апреля 2024 года

Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Шассаева О.М., рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 2/07/2024 от 08 февраля 2024 года, вынесенного в отношении генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского Л.А., года рождения: ..., паспортные данные Тропарево-Никулино адрес, код подразделения 772-039, СНИЛС: 154-199-192 86, ИНН: 421713804320, зарегистрированного по адресу: адрес по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя главного государственного инспектора в адрес по использованию и охране земель фио № 2/07/2024 от 08 февраля 2024 года, вынесенном в отношении генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А., который признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекс РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере сумма

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский Л.А. обратился с жалобой в суд, в которой он ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления и прекращении производства по делу, поскольку вина не доказана, событие и состав административного правонарушения отсутствует.

Защитник генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, представил письменные объяснения.

Представитель должностного лица пояснил, что генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский  Л.А. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КРФоАП, вина его в совершении инкриминируемого правонарушения доказана. Предусмотренных КРФоАП оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. В действиях Стрелковского  Л.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч.1 ст.8.8 КРФоАП, поскольку, нарушены требования  ст.42 ЗК РФ. Просил постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу Стрелковского  Л.А.- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, исследовав представленные по запросу суда материалы дела, выслушав участников процесса, суд не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления должностного лица по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании положений ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Административная ответственность по ч. 1 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе рассмотрения жалобы, в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве поступили материалы плановой (выездной) проверки от Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес (исх. № Гин-исх-5193 8/23 от 29.11.2023) в отношении ООО «СПЕКТР» с признаками нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008001:5, расположенного по адресу: адрес, площадью 6000 кв.м (далее - адрес).

В ходе анализа поступивших материалов с учетом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) установлено, что адрес передан в аренду ООО «СПЕКТР» на основании договора аренды от 31.03.2011 № М-07-035331, сроком действия до 29.12.2058, для целей эксплуатации принадлежащего на праве собственности здания профилактория на 72 места, о чем в ЕГРН сделана запись от 19.09.2014 № 77-77-07/004/2011-054.

Согласно сведениям ЕГРН, вид разрешенного использования адрес - эксплуатация принадлежащего на праве собственности здания профилактория на 72 места.

На адрес расположено двухэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:07:0008001:1097, общей площадью 1179 кв. м, с адресным ориентиром: адрес (далее - Здание). Здание принадлежит на праве собственности ООО «СПЕКТР», о чем в ЕГРН сделана запись от 29.12.2020 № 77:07:0008001:1097-77/051/2020-4.

В результате проведенной плановой выездной проверки Главным инспектором Управления контроля за объектами недвижимости по адрес установлено, что фактически адрес используется для размещения гостиницы.

Согласно постановлению генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский фио был признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в допущении использования земельного участка с кадастровым номером 77:07:0008001:5 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: под размещение гостиницы, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным государственным органом.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, по смыслу которой использование земель не по целевому назначению, т. е. не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является изменением режима земель, нарушением землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Генеральным директором ООО «СПЕКТР»  на момент проведения вышеуказанной проверки являлся Стрелковский  Л.А.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А., допустившего нарушение ст. 42 Земельного кодекса РФ, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А. подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 12.01.2024 № 6, актом
плановой выездной проверки от 13.10.2023 № 9071034 с приложением протокола
осмотра территории, протоколом инструментального обследования, проверочного
листа, предписания об устранении нарушений законодательства от 13.10.2023г.; сведениями из Единого государственного реестра недвижимости; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «СПЕКТР» выпиской о кадастровой стоимости земельного участка, постановлением по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания, в соответствии с которым генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский  Л.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде штрафа.

Допустимость и достоверность данных доказательств никаких сомнений в своей совокупности не вызывает, поскольку они непротиворечивы, согласуются друг с другом, нарушений требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при их получении не допущено.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о нарушении генеральным директором ООО «СПЕКТР» Стрелковским  Л.А.  требований ст. 42 Земельного кодекса РФ и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, допустившего нарушение земельного законодательства, а именно использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны бы трактоваться в пользу генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А., материалы дела не содержат.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, всесторонне, полно и объективно исследованными, и получившими надлежащую оценку в постановлении.

В материалах дела имеются сведения о включении ООО «СПЕКТР»  Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве микропредприятия (сведения с сайта ФНС России).

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые соверщенное
административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления
государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях,
если назначение административного наказания в виде предупреждения
не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса
или закона субъекта Российской Федерации об административных
правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа
подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных
частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных
частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со сведениями ЕГРН удельный показатель кадастровой стоимости адрес составляет сумма за квадратный метр.

Вместе с тем, в соответствии с Приложением к распоряжению Департамента городского имущества адрес от 03.11.2022 г. № 64490 «Об утверждении средних значений удельных показателей кадастровой стоимости земельных участков на территории адрес по состоянию на 01 января 2022 года», средний удельный показатель кадастровой стоимости в случае использования адрес под размещение гостиницы составляет сумма за квадратный метр.

В связи с этим, действия ООО «СПЕКТР», связанные с использованием адрес не в соответствии с его целевым назначением (правовой режим которого определяется исходя из установленного вида разращённого использования), нарушают основополагающие принципы использования земельных участков и свидетельствуют о наличии имущественного ущерба.

Также, генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский Л.А. привлечен к административной ответственности 07.12.2023, что подтверждается Постановлением Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес о назначении административного наказания по делу № 134-ЗУ/9071034/1-23.

Довод жалобы о том, что генеральный директор ООО «СПЕКТРфио
, дважды привлечен к административной ответственности за одно и тоже административное правонарушение (п. 5 ст. 4.1 КоАП РФ), не состоятелен, поскольку, наличие вынесенного в отношении заявителя постановления о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 8.8 КРФобАП за совершение аналогичного административного правонарушения ранее или позднее в адрес, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности за данное правонарушение, поскольку образует самостоятельный состав административного правонарушения, за совершение которого также предусмотрена административная ответственность в виде штрафа.

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процентов кадастровой стоимости
земельного участка, но не сумма прописью.

В соответствии со сведениями ЕГРН на момент рассмотрения дела об административном правонарушении кадастровая стоимость адрес составляет сумма.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1 процента кадастровой стоимости адрес составит сумма.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1,5 процентов кадастровой стоимости адрес составит сумма.

Пунктом 10 ч. 1, ч. 3 ст. 3.5 КоАП РФ установлено, что размер административного штрафа, исчисляемого исходя из кадастровой стоимости земельного участка, в случаях, предусмотренных ст. 8.8 КоАП РФ, не может превышать сумма прописью для должностных лиц.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А. состава вмененного административного правонарушения, суд находит несостоятельными, т.к. в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направить в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решения (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Согласно материалам дела, сведения об изменении разрешенного использования вышеуказанного земельного участка в соответствии с распоряжением Департамента городского имущества адрес от 24 июля 2018 года в Единый государственный реестр недвижимости не вносились.

При таких обстоятельствах действия генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А., использующего земельный участок не в соответствии с установленным на него видом разрешенного использования, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

При этом, генеральный директор ООО «СПЕКТР» Стрелковский  Л.А., являясь должностным лицом, был обязан осуществлять деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Таким образом, вина генерального директора ООО «СПЕКТР» Стрелковского  Л.А. в совершенном административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, полностью установлена, поскольку он имел обязанность, а также возможность для соблюдения требования ст. 42 ЗК РФ, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, выразившееся в допущении генеральным директором ООО «СПЕКТР» Стрелковским  Л.А.  использования адрес не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт использования указанного выше земельного участка не по целевому назначению подтверждается представленными в дело доказательствами.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований ст. 42 ЗК РФ материалы дела не содержат, заявителем не представлено.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности должностным лицом не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу генерального директора Общества, не усматривается.

Административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, назначено генеральному директору ООО «СПЕКТР» Стрелковскому  Л.А.  в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение постановления должностного лица, допущено не было. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, -

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ №  2/07/2024 ░░ 08 ░░░░░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░  ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░  ░.░., - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

 ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░  ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                ░░░