Решение по делу № 2а-2146/2021 от 13.04.2021

Дело № 2а-2146/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2021 г.          г. Шахты         Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кинзбурской Т.Л.,

при секретаре Калашник Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу – Прокурору г. Шахты об оспаривании постановления,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Шахты обратилась в суд с административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 30.03.2021 судебным приставом-исполнителем отдела по г.Шахты и Октябрьскому району судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области Симонян А.С. по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 62305/17/61083-ИП от 08.06.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2021. Копия указанного постановления поступила в Администрацию г. Шахты 31.03.2021.

В постановлении о назначении нового срока исполнения от 30.03.2021 года, установлено, что требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 08.06.2017 года, однако ранее своим постановлением от 19.03.2021 судебный пристав-исполнитель установил срок для исполнения требований исполнительного документа - до 29.03.2021, соответственно акт, на который может ссылаться судебный пристав-исполнитель должен быть составлен после 30.03.2021 года, а не 08.06.2017 г.

26.03.2021 Администрацией г.Шахты в адрес судебного пристава-исполнителя была направлена информация о ходе исполнения исполнительного документа и невозможности исполнения требований в указанный срок вследствие непредотвратимых обстоятельств и представлены документы, подтверждающие это. В процессе исполнения решения были обнаружены факты, не позволяющие исполнить решение суда, в связи с тем, что земельный участок под Сидорово-Кадамовским кладбищем не относиться к территории г. Шахты.

В 2018 году Администрация г.Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением об отмене решения суда от 30 августа 2016 по делу № 2-3576/2016 по вновь открывшимся обстоятельствам, однако в удовлетворении заявления было отказано.

3 декабря 2019 года Администрация г.Шахты обратилась в Шахтинский городской суд с заявлением о замене должника по исполнительному производству № 62305/17/61083-ИП на Администрацию Мокрологского сельского поселения, однако определением Шахтинского городского суда от 22.01.2020 года в удовлетворении заявления отказано, в связи с тем, что Администрация Мокрологского сельского поселения не является правопреемником Администрации г. Шахты.

Согласно сведениям из ЕГРН от 02.12.2019 г., земельный участок под <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ. с кадастровым номером №, правообладателем является Муниципальное образование Мокрологоское сельское поселение», которому земельный участок передан в постоянное бессрочное пользование 09.08.2019.

Требования исполнительного документа по исполнительному производству № 62305/17/61083-ИП от 08.06.2017 исполнить невозможно, поскольку земельный участок под данным кладбищем не относится к территории города Шахты т Администрацией г.Шахты утрачена возможность исполнения требований исполнительного документа. Исполнить решение суда не представляется возможным, так как расходовать бюджетные средства на благоустройство кладбища, расположенного на земельном участке, который не принадлежит Администрации г.Шахты, представляет собой нецелевое расходование бюджетных средств.

Считает, что оснований для вынесения оспариваемого постановления от 30.03.2021 года о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа не имелось, поскольку судебный пристав - исполнитель в данном постановлении основывается на акт от 08.06.2017 года (то есть фактически не проверил факт исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа), Администрацией города Шахты в январе 2021 года были выделены денежные средства на исполнение исполнительного документа, заключен муниципальный контракт, непосредственно сами работы по исполнению решения суда осуществляет МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты в соответствии с Уставом учреждения и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления.

Кроме того, в обжалуемом постановлении указано, что в отношении Администрации г.Шахты 29.04.2021г. в 10.00 часов будет составлен протокол об административном правонарушении, без установления факта исполнения либо неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, уведомления Администрации г.Шахты о том, по какой части и статье КоАП РФ будет составлен протокол, что является нарушением действующего законодательства.

Просит признать постановление от 30.03.2021 о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 62305/17/61083-ИП от 08.06.2017 незаконным.

Представитель Администрации г.Шахты Колодяжная Е.Н. действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного иска поддержала, в обоснование привела вышеизложенные доводы.

Судебный пристав-исполнитель Симонян А.С. в судебное заседание явилась, иск не признала, в обоснованием привела доводы, аналогичные изложенным в письменном отзыве на иск.      Представитель Управления ФССП России по Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

    Представитель УФССП России по Ростовской области и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, изучив материалы дела и исполнительного производства, суд считает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Согласно части 1 статьи 68, пункту 5 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Мерами принудительного исполнения являются, в частности, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Согласно части 5 статьи 4 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство основывается, в том числе, на принципе соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Судом установлено, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району судебных приставов УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. находится исполнительное производство № 62306/17/61083-ИП, возбужденное 08.06.2017 на основании исполнительного листа, выданного Шахтинским городским судом по гражданскому делу № 2-3576/2016, предметом исполнения которого является обязание Администрации города Шахты Ростовской области в срок до 01.12.2017 устранить в отношении кладбища в <адрес> нарушения п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, а именно: разработать и утвердить проект устройства кладбища, построить общественный туалет; определить зоны зеленых насаждений, установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним, должник- Администрация города Шахты, взыскать – Прокурор г. Шахты. В срок для добровольного исполнения требований исполнительного производства должник не принял меры к исполнению требований исполнительного документа.

Должником требования исполнительного документа исполнены в декабре 2018 года только в части установления границ (межевания) земельного участка на котором расположено кладбище, он поставлен на кадастровый учет, что стороны не оспаривали. В остальной части требования исполнительного документа не исполнены.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 08.05.2020, от 19.03.2021 года должнику устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа, однако они требования исполнительного документа должником - Администрацией города Шахты не исполнены.

30.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП г.Шахты и Октябрьскому району судебных приставов УФССП России по Ростовской области Симонян А.С. по итогам рассмотрения материалов исполнительного производства № 62305/17/61083-ИП от 08.06.2017 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 28.04.2021. Копия указанного постановления поступила в Администрацию г. Шахты 31.03.2021.

Данное постановление вынесено судебным приставом-исполнителем законно и обосновано. Доказательств исполнения требований исполнительного документа на момент совершения обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя в деле не имеется, вследствие чего отсутствуют основания считать незаконным постановление о предоставлении нового срока для исполнения решения суда.

То обстоятельство, что в установочной части оспариваемого постановления указано, что невыполнение требований исполнительного документа подтверждается актом от 08.06.2017 года, не влечет признание этого постановления незаконным. Допущенная судебным приставом-исполнением Симонян А.С. описка в указании даты акта исправлена ею путем вынесения постановления от 12.05.2021 года о внесении изменений в ранее вынесенное постановление. В этом постановлении указано на изменение даты акта с 08.06.2017 года на 30.03.2021 года.

В п. 6 оспариваемого постановления должник уведомлен о том, что в случае неисполнения требований судебного пристава-исполнителя в отношении должника будут составлены и направлены для рассмотрения по подведомственности и предложено в случае неисполнения требований явиться 29.04.2021 в 10.00 часов и присутствовать при составлении прокола об административном правонарушении.

Включение в оспариваемое постановление данного пункта не противоречит действующему законодательству. Кроме того, установлено 29.04.2021 года судебным приставом-исполнителем протокол по делу об административном правонарушении не составлялся.

То обстоятельство, что должник Администрация г. Шахты обращался в суд с заявлением о замене стороны должника в исполнительных производствах на МКУ «ДГХ» г. Шахты никакого значения для дела не имеет, поскольку в удовлетворении такого заявления судом было отказано.

Также установлено, что определением Шахтинского городского суда от 04.02.2021 года по делу № 2-3576/2016 Администрации г. Шахты отказано в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства № 62305/17/61083-ИП от 08.06.2017.

Таким образом, постановление от 30.03.2021 года о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем в соответствии с требованиями Федерального закона "Об исполнительном производстве", с соблюдением установленного законом порядка, в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя; отсутствуют доказательства нарушения прав и свобод административного истца действиями судебного пристава-исполнителя по вынесению постановления от 30.03.2021 о назначении нового срока исполнения.

    Назначение нового срока исполнения решения суда само по себе не может рассматриваться как действие, нарушающее права и свободы Администрации г.Шахты, создающее какие-либо препятствия к осуществлению прав и свобод, незаконно возлагающее на Администрацию г.Шахты не предусмотренные действующим законодательством обязанности.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области Симонян А.С., УФССП России по Ростовской области, заинтересованному лицу – Прокурору г. Шахты об оспаривании постановления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Решение в окончательной форме изготовлено 28.06.2021.

Судья                  Т.Л. Кинзбурская