Решение по делу № 33а-2789/2022 от 01.07.2022

Дело № 33а-2789/2022 (2 инстанция) Докладчик Емельянова О.И.

Дело № М-161/2022 (1 инстанция) Судья Воронова И.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда Емельянова О.И. рассмотрела без проведения судебного заседания в городе Владимире 21 июля 2022 года административное дело по частной жалобе административного истца Акимова Вадима Николаевича на определение судьи Селивановского районного суда Владимирской области от 24 мая 2022 года о возвращении искового заявления,

УСТАНОВИЛА:

Акимов В.Н. обратился в Селивановский районный суд с административным исковым заявлением к ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» (далее также ГБУЗ «ОКБ») о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему оказанию медицинской помощи.

В обоснование требований указал, что, отбывая наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, 17.03.2022 был доставлен в ГБУЗ «ОКБ» для обследования и лечения имеющихся заболеваний. По результатам проведенных обследований врачом-урологом были выставлены диагнозы без надлежащих диагностических мероприятий, без проведения доплерографии, назначено лечение в отношении не всех выявленных заболеваний, медицинскими препаратами, которые в данный момент не продаются и не производятся на территории Российской Федерации. Полагает, что при установлении диагноза и назначении лечения нарушены стандарты лечения, допущено некачественное оказание медицинской помощи, создана угроза нанесения вреда его здоровью, допущенное бездействие может повлечь регресс патологии. Указывает, что оспариваемыми действиями нарушены его права в период отбывания наказания.

Определением судьи от 24.05.2022 Акимову В.Н. возвращено исковое заявление к ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» о признании незаконными действий (бездействий), выраженных в ненадлежащем оказании медицинской помощи, в связи с неподсудностью дела Селивановскому районному суду Владимирской области по основаниям нормы п.2 ч.1 ст.129 КАС РФ.

В частной жалобе Акимов В.Н. просит определение отменить и разрешить вопрос по существу, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Полагает, что его административное исковое заявление содержало все необходимые сведения для принятия его к производству, разрешение последующих вопросов относится к иным стадиям судопроизводства.

Апелляционное рассмотрение частной жалобы осуществлено в соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) без проведения судебного заседания.

Проверив на основании части 1 статьи 308 КАС РФ законность и обоснованность определения судьи в полном объеме, представленные материалы и доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

По общему правилу, согласно ч.1 ст. 22 КАС РФ административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности.

Частью 3 статьи 24 КАС РФ определено, что административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - по адресу организации, являющейся административным истцом.

Право выбора между несколькими судами, которым согласно названной статье подсудно административное дело, принадлежит административному истцу (ч.4 ст. 24 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что Акимов В.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Владимирской области, расположенной по адресу: Владимирская область, Ковровский район, п.Мелехово, ул. Первомайская, д. 261-а, зарегистрирован по месту жительства по адресу: ****.

Возвращая административное исковое заявление Акимову В.Н. определением от 24.05.2022, судья исходил из того, что исковое заявление Акимова В.Н. не может быть принято к производству Селивановского районного суда, поскольку подано с нарушением правил территориальной подсудности, ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» к органам государственной власти не относится, отдельными государственными или иными публичными, властно-распорядительными полномочиями не наделено. Законность действий (бездействия) ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» в порядке, предусмотренном КАС РФ, проверке не подлежит; заявленные Акимовым В.Н. требования должны рассматриваться в порядке гражданского судопроизводства; в соответствии со ст. 28 ГПК РФ гражданское дело подлежит рассмотрению в Октябрьском районном суде г. Владимира, по месту нахождения ответчика.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами судьи первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 26 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

Согласно части 7 названной статьи порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Минюста России от 28.12.2017 N 285 (далее - Порядок).

Согласно п.9 Порядка в случае невозможности оказания медицинской помощи в одном из структурных подразделений медицинской организации УИС лица, заключенные под стражу, или осужденные направляются в иные структурные подразделения медицинской организации УИС или медицинские организации, где такая медицинская помощь может быть оказана.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что государственные и муниципальные учреждения здравоохранения оказывают медицинскую помощь лицам, содержащимся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при невозможности оказания надлежащей медицинской помощи в подразделениях медицинской организации УИС. На территории Владимирской области к таким подразделениям относится ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, подлежащая привлечению к участию в деле в качестве административного соответчика.

Поскольку выбор медицинского учреждения в период содержания в учреждении уголовно-исполнительной системы, не зависит от волеизъявления осужденного, суд апелляционной инстанции полагает, что при оказании медицинской помощи осужденным государственные и муниципальные учреждения здравоохранения осуществляют публичные функции.

Также суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что при обращении в суд с настоящим административным иском Акимов В.Н. сослался на нарушение оспариваемыми действиями предписаний ст. ст.10-12 УИК РФ, ст.ст. 13.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также жестокие и унижающие его достоинство условия отбывания наказания.

При таком положении, вывод судьи первой инстанции о том, что заявленные Акимовым В.Н. требования подлежат разрешению в рамках гражданского судопроизводства, является преждевременным, не учитывает содержание спорных правоотношений, а также положения норм материального права, данные отношения регулирующих.

Поскольку выводы, изложенные в обжалуемом определении, не в полной мере согласуются с нормами материального и процессуального права, определение подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315- 317 КАС РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение судьи Селивановского районного суда Владимирской области от 24 мая 2022 года отменить.

Материал № 2а-161/2022 по административному исковому заявлению Акимова Вадима Николаевича к ГБУЗ ВО «Областная клиническая больница» (далее также ГБУЗ «ОКБ») о признании незаконными действий (бездействия) по ненадлежащему оказанию медицинской помощи направить в Селивановский районный суд Владимирской области со стадии принятия административного искового заявления к производству суда.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Селивановский районный суд Владимирской области.

Судья Владимирского областного суда О.И.Емельянова