Решение по делу № 2-1888/2023 от 04.10.2023

Гражданское дело № 2-1888/2023

УИД 45RS0007-01-2023-002034-24

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Каменск-Уральский

Свердловской области                                                                                                   30.10.2023

Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области в составе председательствующего судьи Рокало В.Е.,

при секретаре судебного заседания Качалковой Ю.А.,

с участием истца Гурьяновой С.В., представителя ответчика Волковой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гурьяновой С.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики № 12 Министерства социальной политики Свердловской области о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Гурьянова С.В. обратилась с иском к ТОИОГВ – Управлению социальной политики № 12 Министерства социальной политики Свердловской области Свердловской области (далее - Управление) о возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что в 2008 году истец награждена нагрудным знаком «Почетный донор России». В 2008 году истец обратилась в Управление социальной политики за получением всех причитающихся льгот. Все льготы были оформлены, кроме присвоения звания «Ветеран труда». В связи с изложенным с учетом уточнения истец просит восстановить ей не присвоенное в 2008 году звание «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда», выдать удостоверение, произвести выплаты со дня выхода истца на пенсию, то есть с октября 2019 года, а также взыскать с ответчика сумму недополученных доходов.

В судебном заседании истец поддержала заявленные исковые требования в полном объеме. Пояснила, что до 2016 года лица, получившие нагрудный знак «Почетный донор России», имели право на присвоение звания «Ветераном труда». После получения знака «Почетный донор России» истец обращалась к ответчику с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», но до настоящего времени звание ей не присвоено, несмотря на 20-летний стаж работы, ответ из Управления не получен.

Представитель ответчика Волкова Н.Ю. в судебном заседании пояснила, что присвоение звания «Ветеран труда» не относится к компетенции ответчика. Лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России» назначаются меры социальной поддержки. Звание «Ветеран труда» при наличии нагрудного знака «Почетный донор России» присваивали по ходатайству Управления с 2008 по 2016 годы, но обращений истца в этот период времени не поступало. В 2008 году истец обращалась к ответчику только с заявлением о получении ежегодной денежной компенсации. В 2016 году правовое регулирование данного вопроса изменилось. В 2019 году истцом был получен отказ для присвоения ей звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием оснований.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец награждена нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании приказа от 28.12.2007 № 2111-Н, а также имеет удостоверение почетного донора России (л.д. 18, 19).

14.12.2022 истец обратилась с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения «Ветеран труда», поскольку звание «Ветеран труда» присвоено ей на основании присвоения звания «Почетный донор России» (л.д. 8).

Управлением дан ответ от 26.12.2022 № 1584-л об отсутствии сведений о присвоении Гурьяновой С.В. звания «Ветеран труда».

Истец Гурьянова С.В. обратилась в суд с настоящим иском, указав, что после получения нагрудного знака «Почетный донор России» в 2008 году обращалась с заявлением к ответчику о получении всех льгот, в том числе звания «Ветеран труда» с приложением всех необходимых документов, документы были приняты сотрудником Управления, однако, звание ей до настоящего времени не присвоено.

Согласно частям 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» регулируются «Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области», утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения (в редакции, действующей до 30.06.2016) лица, награжденные нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» независимо от того, являлись ли они штатными работниками Исполнительного комитета Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста.

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», обращаются в территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по месту жительства (пункт 3 Положения).

В соответствии с пунктом 4 Положения лица, указанные в подпункте 1 части первой пункта 1 настоящего Положения, представляют:

1) документы о награждении орденами или медалями, либо присвоении почетных званий СССР или Российской Федерации (удостоверение к ордену, медали, почетному званию или архивная справка о награждении), либо ведомственными знаками отличия в труде (удостоверение к знаку, почетному званию, грамота, благодарность, постановление (выписка из постановления) или приказ (выписка из приказа) о награждении);

2) документы, подтверждающие наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (трудовая книжка или копия трудовой книжки, заверенная работодателем, или справка, выданная работодателем, подтверждающая наличие трудового стажа, или справка военного комиссариата, воинской части, содержащая сведения о периоде прохождения военной службы, или справка архивного учреждения).

В судебном заседании исследован оригинал личного дела истца, из которого следует, что 04.05.2008 Гурьянова С.В. обращалась с заявлением на предоставление мер социальной поддержки и просила назначить ей ежегодную денежную выплату почетному донору, к заявлению были приложены копия удостоверения почетного донора и копия паспорта.

На основании распоряжений Управления с 2008 года по настоящее время истцу производится перечисление ежегодной денежной платы почетному договору.

Доказательств обращения истца в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» с приложением, в том числе документов, подтверждающих наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет истцом не представлено и судом не найдено.

Кроме того, до 30.06.2016 звание «Ветеран труда» присваивалось лицам, награжденным нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» при условии наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Сведений о наличии у истца трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, по состоянию на 2008 год истцом не представлено. Как пояснила истец в судебном заседании, пенсию по старости она получает с 2019 года.

В 2018 году истец обращалась в Управление по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда».

Решением Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.09.2019 по делу № 2-1182/2019 исковые требования Гурьяновой С.В. к ТОИОГВ СО «Управление социальной политики г. Каменска-Уральского и Каменского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 07.02.2020 № 33-2547/2020 решение Красногорского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 12.09.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

Согласно подпункту 1 части 1 пункту 1 Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ гражданам (в редакции, действующей с 01.07.2016) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с пунктом 5 Положения к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно пункту 6 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) Председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) Руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) Председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования» либо знак «Ударник пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является награждение ведомственным знаком отличия в труде, то есть знаком, учрежденным за особые отличия в труде (службе) и продолжительный добросовестный труд (службу).

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со статьей 23 Федерального закона от 20.07.2012 № 125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 N 1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Нагрудный знак «Почетный донор России», которым истец награждена, не является ведомственным знаком отличия в труде и присваивается не за заслуги и достижения в труде, а за вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, не относится к числу ведомственных знаков отличия и к почетным званиям Российской Федерации, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что Управление социальной политики правомерно не признало за истцом права на присвоения звания «Ветеран труда».

В силу пункта 3 Положения реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Указ Губернатора Свердловской области 20.05.2016 № 280-УГ, которым были внесены изменения в Положение и нагрудный знак «Почетный донор России» исключен из числа знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», опубликован в официальном издании «Областная газета» 27.05.2016, вступил в силу с 01.07.2016, соответственно, у истца с момента опубликования указанного нормативного акта и до момента его вступления в силу имелось достаточное время для обращения в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», учитывая, что нагрудный знак «Почетный донор России» был присвоен истцу в 2007 году.

Доказательств обращения истца в Управление с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» в период до 01.07.2016 (до вступления в законную силу Указа Губернатора Свердловской области 20.05.2016 № 280-УГ) истцом в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено ни в рамках дела № 2-1182/2019, ни при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об оставлении исковых требований Гурьяновой С.В. о восстановлении не присвоенного звания «Ветеран труда» в 2008 году, возложении обязанности издать приказ о присвоении звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, взыскании с ответчика суммы недополученных доходов без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Гурьяновой С.В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти – Управлению социальной политики № 12 Министерства социальной политики Свердловской области о возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красногорский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области.

    Судья                                                      В.Е. Рокало