Решение по делу № 2а-786/2021 от 07.07.2021

УИД 31RS0011-01-2021-000982-46                                 Дело № 2а-786/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2021 г.                                           г. Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Болтенковой М.Л., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Корочанская школа-интернат» и департаменту образования Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

    у с т а н о в и л:

Прокурор Корочанского района обратился в Корочанский районный суд Белгородской области с административным иском к ГБОУ «Корочанская школа-интернат» и департаменту образования Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий, в котором просил:

- признать незаконным бездействие ГБОУ «Корочанская школа-интернат», выразившееся в непринятии мер по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях;

- обязать департамент образования Белгородской области, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ГБОУ «Корочанская школа-интернат» финансирование, то есть выделить денежные средства на оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в ГБОУ «Корочанская школа-интернат»;

- обязать ГБОУ «Корочанская школа-интернат» до 01.09.2021 провести работы по оснащению медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним ГБОУ «Корочанская школа-интернат».

                                                                Определением судьи от 26.07.2021 определено рассмотреть дело в порядке упрощенного судопроизводства на основании п. 2 ч. 1 ст. 291, ст. 292 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ).

В адрес суда от административных ответчиков возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не поступило.

В отзыве на административное исковое заявление представитель ГБОУ «Корочанская школа-интернат» просит дело рассмотреть в порядке упрощенного письменного производства ( л.д.17-18).

В отзыве на административный иск ГБОУ «Корочанская школа-интернат» с исковыми требованиями прокурора Корочанского района согласны, указав, что данное нарушение законодательства стало возможным в результате отсутствия выделения Департаментом образования Белгородской области денежных средств, необходимых на оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока. Денежные средства были выделены. 30.06.2021 был заключен договор поставки № 718 с ООО «Медтехника-Отп», предметом которого является приобретение школой необходимого инвентаря и оборудования, а именно: матрас иммобилизационный вакуумный МИВ-3, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха Pico Smokerlyzer и сейф Т-17. На сегодняшний день медицинский блок школы оснащен всем необходимым имуществом и оборудованием.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Таким образом, безопасность личности отнесена к числу объектов охраны законодательством о безопасности и, следовательно, к правоотношениям, обеспечивающим безопасность личности, прежде всего - охрану жизни и здоровья, применяются нормативные акты нормы, обеспечивающие безопасность в смысле, придаваемом этому понятию нормами Закона о безопасности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.

       Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» одним из принципов охраны здоровья является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий

Согласно п. 3 ст. 4 указанного Закона, основными принципами охраны здоровья являются, в том числе приоритет охраны здоровья детей.

        В соответствии с п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

В соответствии со ст. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья (п. 1 ч. 1), обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1), проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (п. 10 ч. 1).

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 с. 41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с ч. 1 ст. 28 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного приказа обязательны для всех образовательных, лечебных учреждений без исключения.

Согласно п. 11 порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему порядку):

N п/п	Наименование	Количество, штук
1.	Весы медицинские	1
2.	Ростомер или антропометр	1
3.	Тонометр с возрастными манжетами	2
4.	Стетофонендоскоп	2
5.	Секундомер	2
6.	Сантиметровая лента	по требованию
7.	Динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп)	4
8.	Плантограф	1
9.	Термометр медицинский	по требованию
10.	Оториноскоп с набором воронок	1
11.	Шпатель металлический или одноразовый	по требованию
12.	Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) <1>	1 комплект
13.	Аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма <1>	1 комплект
14.	Холодильник	2
15.	Бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей	Не менее 1 <2>
(п. 15 в ред. Приказа Минздрава России от 21.02.2020 N 114н)
16.	Шприц одноразовый с иглами (комплект 100 шт.)
	на 1 мл	1
	на 2 мл	5
	на 5 мл	5
	на 10 мл	1
17.	Лоток медицинский почкообразный	2
18.	Аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой	1
19.	Перчатки медицинские	по требованию
20.	Пипетки	10
21.	Комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот"	1
22.	Аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу)	1
23.	Грелка медицинская	2
24.	Пузырь для льда	2
25.	Жгут кровоостанавливающий резиновый	2
26.	Носилки	2
27.	Травматологическая укладка, включающая:	1 комплект
шины пневматические (детские и взрослые)
вакуумный матрас
Косынка
фиксатор ключицы
воротник Шанца (2 размера)
жгут кровоостанавливающий
перчатки
бинт стерильный
салфетки стерильные
гелевый охлаждающе-согревающий пакет
ножницы
лейкопластырь 2 см - 1 шт., 5 см - 1 шт.
28.	Зонды желудочные разных размеров	4
29.	Перевязочный материал: бинты, стерильные бинты, стерильные салфетки, стерильная вата, лейкопластырь, антисептики для обработки ран	по требованию
30.	Термоконтейнер для транспортировки медицинских иммунобиологических препаратов	1
31.	Дозаторы для мыла, бумажные полотенца, антисептик для обработки рук	по требованию
32.	Спирт этиловый	0,5 мл на инъекцию
33.	Салфетки спиртовые из мягкого материала для обработки инъекционного поля	по требованию
34.	Посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания неотложной медицинской помощи <3>	1 комплект
(в ред. Приказа Минздрава России от 21.02.2020 N 114н)
35.	Дезинфицирующие средства	по требованию
36.	Ведро с педальной крышкой	2
37.	Емкость для дезинфицирующих средств	по требованию
38.	Емкость - непрокалываемый контейнер с крышкой для дезинфекции отработанных шприцев, тампонов, использованных вакцин	по требованию
39.	Стол рабочий	2
40.	Стул	6
41.	Кушетка	2
42.	Ширма медицинская	2
43.	Шкаф медицинский для хранения лекарственных средств	1
44.	Шкаф для хранения медицинской документации	1
45.	Стол медицинский	1
46.	Столик инструментальный	1
47.	Столик манипуляционный	1
48.	Лампа настольная	2
49.	Бикс большой	2
50.	Бикс малый	2
51.	Пинцет	4
52.	Корцанг	4
53.	Ножницы	2
54.	Персональный компьютер	1 комплект
55.	Принтер	1 комплект
56.	Калькулятор	2
57.	Сейф для хранения медикаментов	1
58.	Халат медицинский	2
59.	Шапочки	2
60.	Маски	по требованию
61.	Коврик (1 м x 1,5 м)	1
62.	Комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни	по числу учебных классов

Таким образом, приведенными положениями законов на образовательные организации возлагается обязанность по оснащению медицинского блока (кабинета) мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района Белгородской области, было установлено, что в медицинском кабинете учреждения отсутствовали: анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект; вакуумный матрас и сейф для хранения медикоментов-1 (л.д. 9-10).

В связи с указанными выше нарушениями 25.05.2021 прокурором Корочанского района Белгородской области внесено представление адрес директора ГБОУ «Корочанская школа-интернат» с требованием об устранении выявленных нарушений (л.д. 9-10).

10.06.2021 в ответ на представление директор ГБОУ «Корочанская школа-интернат» направил информацию, согласно которой представление рассмотрено, требования, изложенные в представлении, признаны законными и обоснованными, за допущенные нарушения ответственное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. В бюджет учреждения на 2021 год не заложено финансирование на приобретение оборудования для медицинского кабинета, в связи с чем, устранить допущенное нарушение не представляется возможным (л.д. 11).

Пунктом 1.5 Устава ГБОУ «Корочанская школа-интернат» установлено, что Учреждение является общеобразовательной организацией.

В соответствии с пунктом 1.6 Устава ГБОУ «Корочанская школа-интернат» учредителем является Белгородская область. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Белгородской области.

В соответствии с п. 3.4 Устава ГБОУ «Корочанская школа-интернат» дополнительными видами деятельности Учреждения являются осуществление медицинской деятельности.

В силу пункта 1.6 Устава ГБОУ «Корочанская школа-интернат» собственником имущества Учреждения является Белгородская область. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет учредитель и департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области в пределах компетенции.

Согласно п. 6.6 Устава ГБОУ «Корочанская школа-интернат»    источниками формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: бюджетные и внебюджетные средства; имущество, закрепленное за учреждением Правительством Белгородской области или департаментом имущественных и земельных отношений Белгородской области; добровольные пожертвования физических и юридических лиц и целевые взносы; доходы, получаемые от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, предусмотренной настоящим Уставом, и приобретенное за счет них имущество; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из областного бюджета (п. 6.2 Устава).

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Правительством Белгородской области или департаментом имущественных и земельных отношений или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6.3 Устава).

Между тем, в силу п. 4.1.61 Положения о департаменте имущественных и земельных отношений (утвержден постановлением Правительства Белгородской области от 23 июля 2012 года № 306-пп) к полномочиям департамента отнесено, в том числе, осуществление от имени Белгородской области функций и полномочий учредителя в отношении находящихся в ведении департамента областных государственных учреждений, включая      утверждение сметы доходов и расходов на их содержание в соответствии с выделенными на эти цели ассигнованиями, государственными заданиями и т.д.

Пунктом 2 постановления Правительства Белгородской области от 8 августа 2011 года № 299-пп (в ред. постановления Правительства Белгородской области № 423 от 7 сентября 2020 года) определен Перечень областных государственных учреждений по ведомственной принадлежности, согласно которому ГБОУ «Корочанская школа-интернат» находится в ведении департамента образования Белгородской области и, соответственно, вопросы его финансирования относятся к ведению департамента образования Белгородской области.

На дату вынесения решения в ГБОУ «Корочанская школа-интернат»       приобретены: матрас иммобилизационный вакуумный МИВ-3 - 1шт.; анализатор окиси углерода, выдыхаемого воздуха -1 шт.; сейф Т-17 -1 шт., что подтверждается договором поставки № 718 лт 30.06.2021 и приложением к договору (л.д.20-23).

Судом установлено, подтверждено материалами дела, и не оспорено административными ответчиками, что ГБОУ «Корочанская школа-интернат»         обязано было обеспечить оснащение медицинского кабинета, однако никаких действий для этого не предпринимало вплоть до внесения представления прокуратурой Корочанского района Белгородской области 25.06.2021.

При указанных обстоятельствах, суд находит требования прокурора о признании бездействия административного ответчика ГБОУ «Корочанская школа-интернат»      незаконными, подлежащими удовлетворению, поскольку на момент проведения прокуратурой проверки в медицинском кабинете отсутствовали: вакуумный матрас, анализатор окиси углерода, выдыхаемого воздуха и сейф для хранения медикаментов.

Установление судом того факта, что в процессе рассмотрения дела, то есть после принятия судом иска и до вынесения судом решения ответчик исполнил исковые требования, не свидетельствует о необоснованности иска, а может служить основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит принудительному исполнению, поскольку отказ в иске может иметь место лишь в случае признания исковых требований незаконными или необоснованными.

Как следует из Приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» наличие в медицинском кабинете образовательного учреждения анализатора окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина – 1 комплект и аппаратно-программного комплекса для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма – 1 комплект носит «рекомендуемый» характер (по ссылке <1>). «Рекомендуемый» стандарт указывает на отсутствие обязательного требования о наличии данного оборудования в медицинском кабинете образовательного учреждения, а не для определения его минимального количества. При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора о признании бездействия ГБОУ «Корочанская школа-интернат»      незаконным и возложения на ответчика в судебном порядке обязанности оборудовать медицинский кабинет указанным оборудованием не может быть признано обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Корочанского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ «Корочанская школа-интернат» и департаменту образования Белгородской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ГБОУ «Корочанская школа-интернат», выразившееся в непринятии мер по оснащению медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях: вакуумным матрасом и сейфом для хранения медикаментов.

Обязать департамент образования Белгородской области обеспечить финансирование, то есть выделить денежные средства ГБОУ «Корочанская школа-интернат» на оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в ГБОУ «Корочанская школа-интернат».

Обязать ГБОУ «Корочанская школа-интернат» до 01.10.2021 провести работы по оснащению медицинского ГБОУ «Корочанская школа-интернат» кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, следующим имуществом и медицинским оборудованием: сейф для хранения медикаментов – 1 шт. и вакуумным матрасом- 1 шт.

Решение в исполнение не приводить.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья