Решение по делу № 2а-3213/2017 от 03.11.2017

Дело № 2а-3213/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

01 декабря 2017 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре Ждановой К.В.

с участием истца Ч.,

представителя административного ответчика Б. по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск Ч. к административному ответчику Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Истец Ч. обратился с административным иском к Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании решения от 26.09.2017г. №7702 незаконным, возложении обязанностей устранить нарушение путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 603 кв. м в Савинском с/п, д.Хмели СНТ «Красава».

В обоснование предъявленного требования истец указал, что 15 сентября 2017 года в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района он подал заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в <адрес> К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выписка из протокола общего собрания уполномоченных СНТ «Красава». Решением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 26 сентября 2017 года за № 7702 ему отказано в предоставлении земельного участка по мотивам того, что согласно сведениям ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Красава» ИНН 5904203010 ОГРН 1095904001907 не является правопреемником СНТ «Красава» ИНН 5948005961 ОГРН 1025902400974. Истец не согласен с этим решением, поскольку оно не соответствует п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и нарушает его имущественные права.

Государственным актом от 16.04.1993 года за № 257 Савинского сельсовета Администрации Пермского района предоставлено 19,5 гектаров земель коллективу сада Красава» при ПО «Пермагропромхимия»    в бессрочное пользование. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1048 от 28.07.1995 г. и определены границы предоставленных земель коллективного сада «Красава». Также Министерством юстиции Российской Федерации Управлением юстиции Пермской области 05.06.2000 года было выдано свидетельство № 64 о государственной регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Красава». Имеется кадастровый паспорт от 25 октября 2016 года № 5900/201/16-797496 земельного участка по <адрес> при ПО «Пермагропромхимия». В настоящее время членами СНТ «Красава» являются все те же граждане, которые его создавали, СНТ «Красава» функционирует как юридическое лицо в границах предоставленных земель, в соответствии с зарегистрированным надлежащим образом Уставом СНТ «Красава» и в соответствии с действующим законодательством, предоставляет соответствующие отчеты в государственные и муниципальные органы о своей деятельности. Земельные участки в СНТ «Красава» образуются в соответствии с законом. При таких обстоятельствах у Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отсутствовали основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании истец Ч. просил об удовлетворении предъявленного требования на основании доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании с требованиями не согласен.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив гражданское дело, установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

            В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) должностного лица, входят проверка факта нарушения оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

            15.09.2017г. Ч. обратился в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 603 кв. м.

         26.09.2017г. на обращение Ч. о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района отказал в предоставлении земельного участка, указав, что согласно сведениям ЕГРЮЛ садоводческое некоммерческое товарищество «Красава» <данные изъяты> не является правопреемником СНТ «Красава» <данные изъяты>, передаточный акт также не представлен. В связи с тем, что государственный акт на право пользования землей <данные изъяты> выдавался СТН «Красава» <данные изъяты>, а данное юридическое лицо ликвидировано, и факт правопреемства не подтвержден, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

            Согласно выписке из протокола общего собрания уполномоченных СНТ «Красава», справки СНТ «Красава» следует, что Ч. является членом СНТ «Красава» и имеет земельный участок №109 площадью 600 кв. м.

    Государственным актом, выданным коллективному саду «Красава» при ПО «Пермагропромхимия», на основании решения от 16.04.1993 года за № 257 Администрации Пермского района, предоставлено 19,5 гектаров земель в бессрочное пользование. Акт зарегистрирован в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей за № 1048 от 28.07.1995 г. и определены границы предоставленных земель коллективного сада «Красава».

Данный земельный участок внесён в государственный кадастр недвижимости под кадастровым номером № как имеющий площадь 193787 кв.м., разрешённое использование: для коллективного садоводства и местоположение по адресу: <данные изъяты> при ПО «Пермагропромхимия», что следует из кадастрового паспорта земельного участка (л.д.19).

Управлением юстиции Пермской области Министерства юстиции Российской Федерации 05.06.2000 года было выдано свидетельство № 64 о государственной регистрации садоводческого некоммерческого товарищества «Красава».

Согласно частям 1 и 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

    В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

На основании пункта 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления.

Пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу этого Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающим правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условием передачи земельного участка бесплатно в собственность члену садоводческого товарищества является предоставление земельного участка до вступления в силу этого Федерального закона именно данному товариществу, а не самому садоводу.

Названной нормой установлено, что основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка может являться только установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность. В собственность не могут быть переданы земельные участки, изъятые из оборота или ограниченные в обороте на основании норм земельного законодательства.

Земли СНТ «Красава» к таким земельным участкам не относятся. Ч. является членом СНТ «Красава», имеет в пользовании земельный участок № 109, что подтверждается реестром членов товарищества и справкой товарищества.

20.07.2006 года Садоводческое некоммерческое товарищество «Красава» <данные изъяты> исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в связи с прекращением деятельности в качестве юридического лица, что подтверждается сведениями из указанного реестра, размещёнными на сайте Федеральной налоговой службы по Пермскому краю.

Распоряжением Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от 31.05.2017г. №649 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плате территории и предварительно согласовано предоставление земельного участка СНТ «Красава» в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, образован земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 24862 кв. м с предварительным согласованием его в собственность СНТ «Красава» <данные изъяты>

Оценивая полученные доказательства, суд считает, что земельный участок №109, используемый истцом, образован из земельного участка, предоставленного для садоводства садоводческому объединению граждан в 1995 году, то есть до дня вступления в силу Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Истец являлся членом данного садоводческого объединения до его ликвидации. Земельный участок, используемый истцом, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении этого земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

         Вместе с тем, отказывая Ч. в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района исходил из того, что садоводческое некоммерческое товарищество «Красава» <данные изъяты> не является правопреемником СНТ «Красава» <данные изъяты>, передаточный акт также не представлен. В связи с тем, что государственный акт на право пользования землей <данные изъяты> выдавался СТН «Красава» ИНН <данные изъяты>, а данное юридическое лицо ликвидировано, и факт правопреемства не подтвержден, в связи с чем, основания для предоставления земельного участка отсутствуют.

            В ходе судебного разбирательства было установлено, что садоводческое некоммерческое товарищество «Красава» ИНН 5904203010 ОГРН 1095904001907 зарегистрировано в качестве юридического лица 12.02.2009 года и является вновь созданным. В связи с чем, права и обязанности от СНТ «Красава» ИНН 5948005961 ОГРН 1025902400974, прекратившим свою деятельность 20.07.2006 года, к СНТ «Красава» ИНН 5904203010 ОГРН 1095904001907, в том числе на предоставленный по Государственному акту земельного участка, в порядке универсального правопреемства не перешли, в связи с чем, отказ Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района является обоснованным.

            На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что требования Ч. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ 07.12.2017░.

░░░░░ (░░░░░░░)

░░░░░ ░░░░░:

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░      ░.░.░░░░░░░░░░░