Решение от 05.08.2024 по делу № 12-605/2024 от 28.06.2024

№ 12-605/2024
РЕШЕНИЕ
05 августа 2024 года	город Архангельск,

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Беляева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу М.С.В. на постановление мирового судьи судебного участка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № ххх от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> <данные изъяты> М.С.В. как должностное лицо признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи20.35КоАПРФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

М.С.А. с принятым решением не согласен, просит его отменить.

В судебном заседании М.С.А. жалобу поддержал, помощник военного прокурора <данные изъяты> Ч.М.В. против удовлетворения жалобы возражал.

Выслушав мнение участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму») определяет, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

05 октября 2009 года Президентом РФ утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно подпунктам «г», «д» пункта 11 указанной Концепции основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт «з» пункта 15 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) (часть 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму»).

В целях реализации указанных полномочий 09 августа 2014 года Правительством РФ принято постановление №789дсп «Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации», которым утверждены требования к антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, а также форма паспорта безопасности военных объектов Вооруженных СЛ Российской Федерации (далее – Требования к антитеррористической защищенности военных объектов).

Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму в военном комиссариате <данные изъяты> проверен паспорт безопасности военного объекта – военного комиссариата <данные изъяты>.

По результатам изучения указанного паспорта на предмет его соответствия требования постановления Правительства РФ от 09 августа 2014 года №789дсп «Об антитеррористической защищенности военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено следующее:

- в нарушение пункта 32 Требований к антитеррористической защищенности военных объектов внесенные в паспорт безопасности военного объекта уточнения (дополнения) с руководством территориального органа безопасности не согласованы;

- в нарушение подпункта «д» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности военных объектов силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта, а именно: подразделения антитеррора и дежурные подразделения, в паспорте безопасности военного объекта не указаны;

- сведения об обеспеченности охраны в объеме, установленном подпунктом «е» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности военных объектов, с паспорте безопасности военного объекта не определены, а именно: наименование и количество единиц боевого ручного стрелкового оружия и патронов к нему отдельно по каждому виду, типу, модели; нормы положенности авто-, мото- и водного транспорта, их наличие, марка, год выпуска, назначение не указаны;

- в нарушение подпункта «р» пункта 30 Требований к антитеррористической защищенности военных объектов в паспорте безопасности военного объекта в схеме критических элементов, зданий и сооружений военного объекта, характеристики здания не указаны.

Согласно трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительному соглашению к нему № от ДД.ММ.ГГГГ М.С.В., как <данные изъяты>, является лицом, ответственным за организацию и выполнение мероприятий по вопросам противодействия терроризму в названном комиссариате.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения отношении М.С.В. постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности по указанной норме.

Факт совершения М.С.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, помимо постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждается справкой о результатах проведения проверки антитеррористической защищенности военного объекта от ДД.ММ.ГГГГ, в которой зафиксированы выявленные нарушения Требований к антитеррористической защищенности военных объектов; дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и функциональными обязанностями <данные изъяты>), которыми определены обязанности М.С.В., как лица, занимающего указанную должность.

Изложенные доказательства получены с соблюдением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статьи28.2КоАП РФ в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Утверждение М.С.В. о том, что он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, основано на неверном толковании закона.

Согласно дополнительному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ М.С.В. загимает должность <данные изъяты>.

Военным комиссаром <данные изъяты> № утверждены функциональные обязанности <данные изъяты> которые, в том числе предусматривают его обязанность участвовать в разработке и своевременно (ежемесячно) уточнять документы «Плана противодействия терроризму военного комиссариата».

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как <данные изъяты> <данные изъяты> М.С.В. является должностным лицом по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ.

Мировой судья, установив на основе изложенных доказательств все обстоятельства дела, верно квалифицировал действия М.С.В. по части 1 статьи 20.35КоАП РФ и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении указанного административного правонарушения.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, не нарушен, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ, мировым судьей соблюдены.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении привлекаемого к ответственности лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

С учетом формального характера совершенного правонарушения, его существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных последствий, а в пренебрежительном отношении М.С.В. к исполнению возложенных на него обязанностей.

Вместе с тем по делу имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Принимая во внимание, что М.С.В. впервые привлекается к административной ответственности, выявленные нарушения были устранены им в кратчайшие сроки, угроза наступления вреда жизни и здоровью людей отсутствовала, поскольку нарушения касались недостатков заполнения паспорта безопасности военного объекта, судья приходит к выводу о возможности замены назначенного М.С.В. административного штрафа в размере 30000 рублей на предупреждение.

Указанное наказание в полном мере соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи3.1КоАП РФ.

В остальной части судья оставляет обжалуемое постановление без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

решил:

░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № <░░░░░░ ░░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30000 ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12-30.14 ░░░░ ░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░