Решение от 25.06.2024 по делу № 33-2640/2024 от 14.06.2024

Дело № 2-1066/2024 судья Богданова М.В. 2024 год

33-2640/2024

УИД 69RS0034-01-2023-001327-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июня 2024 года г. Тверь

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Пойменовой С.Н.,

судей Кубаревой Т.В., Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Удомельского межрайонного прокурора Тверской области на решение Заволжского районного суда г. Твери от 01 апреля 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах Малышева В.А., паспорт <данные изъяты>, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, ОГРН №, Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 72 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» ОГРН №, о понуждении произвести перерасчет выслуги лет за время прохождения воинской службы на территории Республики Таджикистан в период с 23.08.1994 по 25.11.1994 и за время прохождения воинской службы на территории Республики Чечня в период с 08.12.1994 по 08.04.1995 в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы на 3 месяца - отказать»

Судебная коллегия

установила:

Удомельский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав Малышева В.А. к УМВД России по Тверской области о возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет за время прохождения воинской службы на территории Республики Таджикистан в период с 23 августа 1994 года по 25 ноября 1994 года и за время прохождения воинской службы на территории Республики Чечня в период с 08 декабря 1994 года по 08 апреля 1995 года в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы на 3 месяца.

В обоснование иска указано, что при рассмотрении обращения Малышева В.А. о перерасчете выслуги лет в льготном исчислении Удомельской межрайонной прокуратурой выявлены правовые основания для зачета в выслугу лет для назначения пенсии Малышеву В.А. спорного периода в льготном исчислении из расчета один месяц военной службы за три месяца со ссылкой на постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2001 года № 896 «О зонах вооруженных конфликтов», постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждения и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации», закон Российской Федерации от 21 января 1993 года № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах».

Определением Удомельского городского суда Тверской области от 12 января 2024 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве ответчика привлечено ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России».

Определением Удомельского городского суда Тверской области от 06 февраля 2024 года гражданское дело по иску Удомельского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах Малышева В.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тверской области, Федеральному государственному казенному учреждению «Специальное управление федеральной противопожарной службы № 72 МЧС России» о возложении обязанности пересчитать выслугу лет в льготном исчислении передано на рассмотрение по подсудности в Заволжский районный суд города Твери.

Определением Заволжского района суда города Твери от 11 марта 2024 года из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, исключены Отдел пенсионного обслуживания ЦФО УМВД России по Тверской области и Специальная пожарно - спасательная часть № 8 ФГКУ «Специальное ФПС № 72 МЧС России», поскольку они являются структурными подразделениями УМВД России по Тверской области и ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» и не являются самостоятельными юридическими лицами.

Представитель Удомельского межрайонного прокурора Тверской области помощник прокурора Заволжского района города Твери Сыкин А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Малышев В.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области Матвеев В.В. в судебном заседании исковые требования не признал и просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, письменных возражений не представил.

Представитель третьего лица ФГКУ ЦПА ФСБ России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, письменных возражений не представил.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование апелляционного представления ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку прохождение Малышевым В.А. службы на территории республики Таджикистан и Чеченской республики нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, что в силу действующего законодательства свидетельствует о наличии правовых оснований для зачета в выслугу лет для назначения пенсии спорного периода прохождения военной службы. Обязанность по зачету должна быть возложена на ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России».

В представленном отзыве на апелляционное представление истец Малышев В.А. просит решение суда первой инстанции отменить и исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Дементьев М.В. и истец Малышев В.А. поддержали доводы апелляционного представления, просили решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика УМВД России по Тверской области Матвеев В.В. в заседании суда апелляционной инстанции возражал против доводов апелляционного представления прокурора, полагал решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФГКУ «Специальное управление ФПС № 72 МЧС России», представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГКУ ЦПА ФСБ России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

На основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционного представления и отзыва, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов апелляционного представления и отзыва, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Малышев В.А. проходил службу с 19 октября 1995 года по 10 ноября 2021 года на различных должностях в Государственной противопожарной службе, что подтверждается послужным списком Малышева В.А. и не оспаривается сторонами.

10 ноября 2021 года Малышев В.А. уволен со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы по пункту 2 части 1 статьи 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе), что подтверждается выпиской из приказа № 144-НС от 03 ноября 2021 года и не оспаривается сторонами.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с 11 ноября 2021 года Малышеву В.А. отделом пенсионного обслуживания Центра финансового обеспечения УМВД России по Тверской области назначена и выплачивается пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

Как следует из архивной справки ФГКУ ЦПА ФСБ России от 15 января 2022 года Малышев В.А. в период с 23 августа 1994 года по 25 ноября 1994 года принимал участие в выполнении задач в условиях вооруженного конфликта на территории Республики Таджикистан, а в период с 8 декабря 1994 года по 8 апреля 1995 года в условиях вооруженного конфликта на территории Чеченской республики, являясь военнослужащим, проходящим службу по призыву.

В военном билете Малышева В.А. указано, что он проходил службу в условиях чрезвычайного положения в республике Дагестан с 8 декабря 1994 года по 8 апреля 1995 года.

Согласно справке УМВД России по Тверской области от 26 мая 2023 года № и расчета выслуги лет для назначения пенсии период службы в вооруженных силах по призыву с 22 декабря 1993 года по 01 июля 1995 засчитан в выслугу лет Малышева В.А. в календарном исчислении 1:1.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что военная служба Малышева В.А. на территории Республики Таджикистан и Чеченской Республики проходила по призыву, а не по контракту, в связи с чем спорные периоды военной службы истца правомерно засчитаны ответчиком УМВД России по Тверской области в выслугу лет в календарном, а не в льготном исчислении.

Судебная коллегия соглашается с указанным выводом суда первой инстанции.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе, регулируется Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее по тексту - Закон от 12 февраля 1993 года № 4468-1).

В статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года № 4468-1 перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности лица рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" этой статьи, и их семей).

Согласно части второй статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении время прохождения военной службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении лишь лицам, указанным в статье 1 Закона.

В соответствии с частью третьей статьи 18 Закона о пенсионном обеспечении порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в абзаце первом пункта 5 Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установило, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее - срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных, засчитывается в выслугу лет для назначения пенсий в календарном исчислении.

К числу исключений, поименованных в пункте 5 названного Постановления от 22 сентября 1993 года N 941 (военнослужащих воинских частей, штабов и учреждений действующей армии, военнослужащих, проходивших службу или находившихся в плену в период Великой Отечественной войны, принимавших участие в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС либо необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных) истец не относится.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 17 июля 2003 года N 268-О также высказал правовую позицию, заключающуюся в том, что установление такого рода льгот для военнослужащих, проходивших военную службу в особых условиях в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, и, соответственно, дифференциация в пенсионном обеспечении, в том числе в правилах исчисления выслуги лет в зависимости от того, осуществлялась ли военная служба на профессиональной, контрактной основе либо она проходила по призыву, не может рассматриваться как не согласующаяся с требованиями конституционного принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина и нарушающая право на пенсионное обеспечение.

Из указанного выше определения Конституционного Суда Российской Федерации следует, что именно законодатель, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе связанные с необходимостью более широкого привлечения граждан Российской Федерации на военную службу на контрактной основе, вправе решать, целесообразно ли устанавливать правило о том, чтобы время их военной службы в особых условиях по призыву засчитывалось им в выслугу лет при назначении пенсии в соответствии со статьей 13 Закона о пенсионном обеспечении не в календарном, а в льготном исчислении.

Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах" (далее - Закон Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1), на который ссылался истец, устанавливает, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территориях государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, для назначения пенсии в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении военнослужащих засчитывается в выслугу лет один месяц военной службы за полтора месяца. Военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, для назначения пенсии засчитывается в выслугу лет и трудовой стаж один месяц военной службы за три месяца (части 1 и 2 статьи 2 Закона Российской Федерации от 21 января 1993 года N 4328-1).

Между тем названный закон не регламентирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а устанавливает лишь общие условия единой системы их правовой и социальной защиты, которые конкретизированы в иных нормативных правовых актах.

В частности, Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") установлен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системном толковании следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву и выполняющим аналогичные задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, срок службы засчитывается в льготном (в тройном размере) при исчислении в трудовой стаж в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Поскольку истец в спорный период проходил военную службу в зоне вооруженного конфликта по призыву и пенсия ему назначена не в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а на основании статей 1, 2 части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 и с учетом положений постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941, то в силу абзаца первого пункта 5 названного постановления данный период военной службы подлежит зачету в выслугу лет для назначения ему пенсии в календарном исчислении.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определениях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18 января 2016 года N 1-КГ15-12, от 23 марта 2015 года N 83-КГ-14-14.

В целом доводы, изложенные в апелляционном представлении, фактически выражают несогласие истца с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого по делу решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены постановленного по делу решения по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 01 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 05 ░░░░ 2024 ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░░░