Решение от 20.08.2021 по делу № 2-514/2021 от 16.06.2021

Дело № 2-514/2021

61RS0058-01-2021-000732-77

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 августа 2021 года п. Целина

Целинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Абутко О.С.,

при секретаре Ходушиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинского района, МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Целинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Целинского района, МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности объектов с массовым пребыванием людей, мотивируя тем, что прокуратурой Целинского района с привлечением специалистов территориального отдела Роспотребнадзора, ОНД и ПР по Целинскому району ГУ МЧС России по Ростовской области на основании поручения прокуратуры Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-техническом состоянии объектов с массовым пребыванием людей в МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области». В ходе проверки были выявлены нарушения федерального законодательства. Не обеспечено исправное состояние источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного водоема (отсутствует требуемый запас воды), что является нарушением ст. 5 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Кроме того, в коридоре поликлиники отсутствует покрытие пола, плитка для слабовидящих граждан имеет нарушения целостности (в трещинах), местами выбита; стены в коридоре 2 этажа в трещинах, в помещении актового зала имеется сплошная трещина по ширине всего зала до середины части южной стены; в коридоре на 1 и 2 этажах местами отмечается нарушения целостности покрытия стеновых панелей, распашные двери от регистратуры к КДЛ имеют нарушения целостности внутреннего стеклопакета, оконные рамы ветхие, имеют 100% износ. В детской консультации линолеумное покрытие в кабинетах имеет повреждение верхнего слоя, поверхности стен поражены грибком, около оконных проемов имеются трещины на всю высоту оконной рамы, на потолке и стенах имеются следы протечек, оконные рамы имеют 100% износ. В клинико-диагностической лаборатории линолеумное покрытие имеет повреждение верхнего слоя, плиточное покрытие пола имеет нарушение целостности, поверхность стен в рабочем кабинете лаборантов имеет горизонтальную трещину от двери к окну, следы течи, поражены грибком, оконные рамы имеют 100% износ. Аналогичные нарушения федерального законодательства выявлены в коридоре рентгенологического отделения, приемном отделении скорой помощи, хирургическом отделении, детском соматическом отделении, акушерском отделении, терапевтическом отделении, провизорном и инфекционном отделениях, пищеблоке, прачечной, а так же в административном помещении. Непринятие МБУЗ ЦРБ мер по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности и санитарно-техническом состоянии объектов с массовым пребыванием людей создает реальную угрозу здоровью и жизни неопределенного круга лиц. Просили обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» в срок до 1 сентября 2021 года устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – обеспечить исправное состояние источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного водоема объекта защиты, расположенного по адресу: Ростовская область, п. Целина, ул. Механизаторов, 57. Обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» в срок до 1 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства о санитарно-техническом состоянии объектов с массовым пребыванием людей в здании МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области», расположенном по адресу: Ростовская область, п. Целина, ул. Механизаторов, 57, а именно: в поликлинике – плиточное покрытие пола коридора, плитка для слабовидящих граждан имеет нарушения целостности (в трещинах), местами выбита, не держится на клеевой основе, поверхность стен в коридоре 2 этажа в трещинах, в помещении актового зала имеется сплошная трещина по ширине всего зала до середины части южной стены, в коридоре 1 и 2 этажей местами отмечается нарушение целостности покрытия стеновых панелей, распашные двери от регистратуры к КДЛ имеют нарушения целостности внутреннего стеклопакета (в трещинах, держится на пленке), оконные рамы ветхие, имеют износ 100%; в детской консультации – линолеумное покрытие в кабинетах приема педиатров № 1, 2, 3, в кабинете планирования профпрививок имеет повреждение верхнего слоя (стерто до тканевой основы), поверхности стен в изоляторе поражены грибком, неустойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, около оконных проемов имеются трещины на всю высоту оконной рамы, на потолке и стенах имеются следы протечек, в детском туалете отсутствует крышка на сливном бочке, оконные рамы ветхие, имеют износ 100%; в клинико-диагностической лаборатории – линолеумное покрытие в кабинетах № 40, 43 имеет повреждение верхнего слоя (стерто до тканевой основы); плиточное покрытие пола коридора частично имеет нарушение целостности (в трещинах), поверхность стен в рабочем кабинете лаборантов имеет горизонтальную трещину от двери к окну, поверхности стен и потолка в кабинете № 43 имеют следы течи, поражены грибком, неустойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, оконные рамы ветхие, имеют износ 100%. Аналогичные нарушения в коридоре рентгенологического отделения, приемном отделении скорой помощи, хирургическом, детском, соматическом, акушерском, терапевтическом, провизорном, инфекционном отделениях, пищеблоке, прачечной, а также в административном помещении (бухгалтерия).

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены. Согласно уточненным требованиям истец просил обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности – обеспечить исправное состояние источника наружного противопожарного водоснабжения – пожарного водоема объекта защиты, расположенного по адресу: Ростовская область, п. Целина, ул. Механизаторов, 57. Обязать МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» в срок до 1 декабря 2021 года устранить нарушения законодательства о санитарно-техническом состоянии объектов с массовым пребыванием людей в здании МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области», расположенном по адресу: Ростовская область, п. Целина, ул. Механизаторов, 57, выявленные в ходе проведения проверки, а именно: в поликлинике, детской консультации, клинико-диагностической лаборатории, коридоре рентгенологического отделения, приемном отделении скорой помощи, хирургическом, детском соматическом, акушерском, терапевтическом, провизорном, инфекционном отделениях, пищеблоке, прачечной, а так же в административном помещении (бухгалтерия). В связи с уточнением исковых требований истцом был уточнен субъектный состав в качестве ответчика истцом указано МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области», в качестве третьих лиц указано Администрация Целинского района, Министерство здравоохранения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Целинского района Балыкин А.В. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» Тополян Э.С., действующая на основании доверенности, не явилась. Уведомлена о месте и времени судебного заседания. Согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ. Ранее в судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что на территории и прилегающей территории МБУЗ ЦРБ имеются 2 пожарных гидранта, 2 пожарных водоема емкостью 10 куб. м. Данные объекты регулярно проходят проверку отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Целинскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Ростовской области. В одном из пожарных водоемов имеет место частичное уменьшение уровня (испарение, протечка). В связи с этим проводится регулярное наполнение водоема до нужного уровня. Так же МБУЗ ЦРБ предпринимаются меры для устранения данного нарушения. Что касается выявленных недостатков в здании МБУЗ ЦРБ, то данное здание закреплено за МБУЗ ЦРБ на праве оперативного управления, следовательно на них не распространяются обязанности по его содержанию. Кроме того, на основании Постановления Правительства РО от 15 декабря 2020 года на 2025 года запланирован капитальный ремонт здания МБУЗ ЦРБ.

В судебное заседание представитель третьего лица Министерства здравоохранения Ростовской области не явился, уведомлен о месте и времени рассмотрения дела. Учитывая, что от представителя третьего лица заявления о рассмотрении дела в его отсутствие не поступало, уважительных причин неявки нет, суд полагает возможным, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в адрес суда представителем третьего лица направлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что МБУЗ ЦРБ Целинского района Ростовской области не является собственником здания, в котором обнаружены нарушения федерального законодательства, регулирующих пожарную безопасность и санитарно-техническое состояние зданий. Собственником данного помещения является Администрация Целинского района Ростовской области, которая и должна нести бремя содержания данного имущества. Кроме того, в 2025 году запланирован капитальный ремонт МБУЗ ЦРБ Целинского района.

В судебное заседание представитель третьего лица Администрации Целинского района Ростовской области - Воробьева Н.Г., действующая на основании доверенности, не явилась, уведомлена о месте и времени рассмотрения дела. Согласно заявлению, имеющемуся в деле, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, решение просила вынести на усмотрение суда. Суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Истцом заявлены требования об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Согласно ст. 6 этого же Закона пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с ФЗ «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Судом установлено, что МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» на праве оперативного управления владеет зданием, расположенным по адресу: ул. Механизаторов, 57, п. Целина, Целинский район, Ростовская область.

Прокуратурой Целинского района с привлечением специалиста ОНДиПР по Целинскому району ГУ МЧС России по Ростовской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области».

В ходе проведенной проверки выявлено, что источник наружного противопожарного водоснабжения – пожарный водоем находится в ненадлежащем состоянии (отсутствует требуемый запас воды).

Таким образом, на момент проведения выездной проверки, пожарная безопасность объекта не соответствовала обязательным требованиям. Нарушения указывают на несоответствие деятельности ответчика по обеспечению пожарной безопасности.

Доказательств того, что содержащиеся в акте сведения о нарушении правил пожарной безопасности не соответствуют действительности, ответчик суду не представил,

Оснований полагать, что привлеченные к проведению прокурорской проверки сотрудники государственного органа при проведении обследования объекта и составлении документов по результатам проверки действовали недобросовестно, непрофессионально, при личной заинтересованности в результатах проверки, у суда не имеется; сведений, указывающих на наличие таких обстоятельств в деле нет и участвующими в деле лицами не приведено.

При таком положении суд приходит к выводу о доказанности неисполнения ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности, влекущим нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц, посещающих МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области».

Поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному тушению пожаров на территории МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области», что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, суд приходит к выводу об удовлетворении данной части исковых требований и необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений.

Истцом заявлены требования о выполнении мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 указанного Федерального закона определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии со ст. 30 «Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993 года № 5487-1 при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на обследование, лечение и содержание в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям.

Судом установлено, что в результате проведенной проверки исполнения законодательства регламентирующего вопросы технического и санитарного состояния здания в котором расположено медицинское учреждение, были установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. Состояние помещений, используемых МУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» для оказания медицинской помощи гражданам, не отвечает установленным санитарно-гигиеническим требованиям, а именно: в поликлинике – плиточное покрытие пола коридора, плитка для слабовидящих граждан имеет нарушения целостности (в трещинах), местами выбита, не держится на клеевой основе, поверхность стен в коридоре 2 этажа в трещинах, в помещении актового зала имеется сплошная трещина по ширине всего зала до середины части южной стены, в коридоре 1 и 2 этажей местами отмечается нарушение целостности покрытия стеновых панелей, распашные двери от регистратуры к КДЛ имеют нарушения целостности внутреннего стеклопакета (в трещинах, держится на пленке), оконные рамы ветхие, имеют износ 100%; в детской консультации – линолеумное покрытие в кабинетах приема педиатров № 1, 2, 3, кабинете планирования профпрививок имеет повреждение верхнего слоя (стерто до тканевой основы), поверхности стен в изоляторе поражены грибком, неустойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, около оконных проемов имеются трещины на всю высоту оконной рамы, на потолке и стенах имеются следы протечек, в детском туалете отсутствует крышка на сливном бочке, оконные рамы ветхие, имеют износ 100%; в клинико-диагностической лаборатории – линолеумное покрытие в кабинетах № 40, 43 имеет повреждение верхнего слоя (стерто до тканевой основы); плиточное покрытие пола коридора частично имеет нарушение целостности (в трещинах), поверхность стен в рабочем кабинете лаборантов имеет горизонтальную трещину от двери к окну, поверхности стен и потолка в кабинете № 43 имеют следы течи, поражены грибком, неустойчивы к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств, оконные рамы ветхие, имеют износ 100%. Аналогичные нарушения выявлены в коридоре рентгенологического отделения, приемном отделении скорой помощи, хирургическом, детском, соматическом, акушерском, терапевтическом, провизорном, инфекционном отделениях, пищеблоке, прачечной, а также в административном помещении (бухгалтерии).

Все вышеназванные нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, обращающихся за медицинской помощью в МУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области».

Довод представителя ответчика о том, что МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» не является собственником помещения, так как оно закреплено за больницей на праве оперативного управления, в связи с чем, не обязано содержать данное имущество, не может быть принят во внимание.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 216 ГК РФ, право оперативного управления имеет вещный характер и как следствие, не только предоставляет его субъектам право владения, пользования имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Исходя из данной нормы содержание имущества, находящегося на праве оперативного управления, в состоянии, соответствующем требованиям действующего законодательства, возлагается на использующее и владеющее им учреждение.

Учитывая, что здание больницы находится в оперативном управлении МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области», то именно ответчик обязан содержать здание в надлежащем состоянии и проводить необходимый ремонт.

Доводы представителя ответчика о том, что выделение бюджетного финансирования на проведение мероприятий по содержанию и ремонту здания проводится согласно утвержденному плану, в настоящее время у МБУЗ «ЦРБ Целинского района» отсутствуют денежные средства необходимые для проведения ремонта, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

Учитывая, что оказываемые ответчиком медицинские услуги не обеспечивают необходимым и предусмотренным санитарным законодательством условиям и руководством МБУЗ «ЦРБ Целинского района Ростовской области» достаточных мер к устранению выявленных нарушений не предпринимается, в связи с чем, население района должным образом не обеспечивается медико-санитарной помощью в больничном учреждении, пребывание как работников, так и пациентов в помещениях создает реальную угрозу их здоровью и жизни, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в данной части.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, 57.

░░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░ ░░ 1 ░░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░. ░░░░░░, ░░. ░░░░░░░░░░░░░, 57, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░).

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░:

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 27 ░░░░░░░ 2021 ░░░░.