Решение по делу № 2а-579/2019 от 16.01.2019

Дело № 2а-579/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года                             г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Головина А.Ю.,

при секретаре Пищухиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Маилян Елены Артемовны к Администрации МО г. Новороссийск, Управлению архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск о признании незаконным отказа в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности,

У С Т А Н О В И Л:

Маилян Е.А. обратилась в суд с административным иском к Администрации МО г. Новороссийск с требованиями: 1)о признании незаконным отказа Администрации МО г. Новороссийск от 16.11.2018 г. № 0203-1.3-3093/18 в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 2) об обязании Администрацию МО г. Новороссийск выдать уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного дома, расположенного по адресу <адрес> и о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

В обоснование требований указано, что 07.11.2018 г. в адрес ответчика, на имя начальника Управления архитектуры истцом было подано заявление о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>. 16.11.2018 г. в адрес истца поступило письмо администрации МО г. Новороссийск с отказом в выдаче указанного уведомления в связи с тем, что нарушены предельные параметры разрешенного строительства и истек срок действия разрешения на строительство индивидуального жилого <адрес> от 07.09.2007 г. Указанные действия нарушают права истца и являются незаконными по следующим основаниям. 19.03.2007 г. Комитетом по Архитектуре и градостроительству Администрации МО г. Новороссийск был подготовлена схема планировочной организации земельного участка для строительства жилого дома по адресу <адрес>, в которой предусмотрены отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, а именно на строительство жилого дома на расстоянии 0,9 м. от соседнего участка, соответствующее согласие соседей получено. Данное отклонение предусматривалось и разрешением на строительство № 415 от 07.09.2007 г. (срок действия 10 лет), что подтверждается Схемой земельного участка. Согласно техническому плану строительство дома завершено в 2016 году. Рассмотрение уведомления об окончании строительства должно осуществляться по правилам ч. 18-21 ст. 55 ГрК РФ (в ред. ФЗ №340-ФЗ). Направление уведомления о несоответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности допускается только в случае несоответствия объекта ИЖС требованиям разрешения на строительства. Административный истец предоставил полный пакет документов, подтверждающий соответствие построенного объекта ИЖС требованиям ранее выданного ему разрешения на строительство. Следовательно, истец исполнил обязательства по строительству объекта в указанный в разрешении на строительство срок. Кроме того, с 04 августа 2018 г. утратили силу нормы ч. 9-9.2 ст. 51 ГрК РФ, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительства объекта ИЖС.

В ходе рассмотрения дела, определением суда от 12.02.2019 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск.

При рассмотрении дела от Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск поступили возражения на административный иск, в которых просит отказать в удовлетворении требований. В обоснование указано, что Маилян Е.А. нарушены предельные параметры разрешенного строительства, разрешение на отклонение в соответствии со ст. 40 ГрК РФ не получено. Порядок получения такого разрешения не соблюден. Согласно выписке из ЕГРН граница земельного участка Маилян Е.А. пересекает границы земельных участков с КН №, №. В архиве не находится схема планировочной организации, разработанной с учетом письменного согласия собственников соседних участков. Оспариваемый отказ является законным и обоснованным. Истцом не указано, какие права нарушены.

В судебном заседании представитель административного истца повторил доводы, изложенные в иске, уточнил требования, просил суд:1) признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 16.11.2018 г. № 0203-1.3-3093/18 в выдаче Маилян Е.А. уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности; 2) обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрацию МО г. Новороссийск выдать истцу уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного дома, расположенного по адресу <адрес> и о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности. Дополнительно пояснил, что отступ от границы соседнего участка является допустимым, так как он отражен в разрешении на строительство, а именно схеме планировочной организации с учетом согласия смежника. Смежным собственником является супруг административного истца, который дал в свое время согласие. Данное обстоятельство подтверждено представленными в судебном заседании согласием, удостоверенным нотариусом.

В судебном заседании представитель административных ответчиков повторил доводы, изложенные в письменных возражениях, просил в удовлетворении иска отказать. Дополнительно пояснил, что в соответствии с действующим регламентом по поступающим заявлениям о выдаче уведомления о завершении строительства по месту объекта выезжает комиссии и исследует объект. Объект административного истца не исследовался.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно правовой позиции административного истца 19.03.2007 г. Комитетом по Архитектуре и градостроительству Администрации МО г. Новороссийск подготовлена схема планировочной организации земельного участка для строительства жилого дома по адресу <адрес>, в которой предусмотрены отклонения от предельных параметров на расстоянии 0,9 м. от соседнего участка, соответствующее согласие соседей (супруга истца) получено.

Отклонение предусмотрено разрешением на строительство № 415 от 07.09.2007 г.

Согласно техническому плану строительство дома завершено в 2016 году.

07.11.2018 г. Маилян Е.А. подано заявление о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома по адресу <адрес> 16.11.2018 г. от Администрации МО г. Новороссийск поступило решение № 0203-1.3-3093/18 об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, так как нарушены предельные параметры разрешенного строительства и истек срок действия разрешения нас строительство жилого <адрес> от 07.09.2007 г.

Ссылаясь на то, что данный отказ нарушает права собственника, Маилян Е.А. обратилась в суд настоящим иском.

В силу п. 16 ст. 55 ГрК РФ в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительнойвласти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства).Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи. К уведомлению об окончании строительства прилагаются:1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.

На основании п. 20 ст. 55 ГрК РФ уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется только в следующих случаях:параметры построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 настоящей статьи предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из материалов дела усматривается, что Маилян Е.А. предоставила в орган местного самоуправления полный пакет документов.

Между тем, Администрация МО г. Новороссийск отказала в выдаче уведомления об окончании строительства объекта ИЖС и о соответствии объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности.Отказ мотивирован тем, что срок действия разрешения на строительство истек, а также нарушены предельные параметры разрешенного использования.

При вынесении оспариваемого ненормативного акта административным ответчиком не учтено, что согласно техническому плану здания строительство завершено в 2016 году, а разрешение на строительство от 07.09.2007 г. выдано сроком на 10 лет, т.е. окончание строительства осуществлено в установленный срок (период).

Кроме того, в оспариваемом отказе архитектуры от 16.11.2018 г. № 0203-1.3-3093/18 не указано, в чем выражается отклонение от предельных параметров и не учтена выдача в 2007 году административному истцу схемы планировочной организации земельного участка для строительства жилого дома № 289/2-3-9, в которой предусмотрено отклонение от предельных параметров, а именно расположение жилого дома на расстоянии 0,9 м. от соседнего участка, соответствующее согласие смежных землепользователей получено. Также аналогичное отклонение предусмотрено разрешением на строительство № от 07.09.2007 г.

Непосредственно факт наличия согласия смежного владельца Маиляна А.А. земельного участка с КН № подтвержден представленным нотариально удостоверенным заявлением от 15.02.2019 г.

Вместе с тем, вышеуказанные обстоятельства не учтеныУАиГАдминистраци МО г. Новороссийск, в отказе отсутствует непосредственное описание отклонения от предельных параметров и несоответствия их разрешению на строительство № 415 от 07.09.2007 г. и схеме планировочной организации земельного участка для строительства жилого дома № 289/2-3-9.

Отсутствие в архиве административного органа схемы планировочной организации земельного участка для строительства жилого дома № 289/2-3-9 не свидетельствует о правомерности оспариваемого отказа

Ссылки административного ответчика о необходимости получения истцом разрешения в порядке ст. 40 ГрК РФ являются не состоятельными, поскольку разрешение на строительство выдано в 2007 году, однако в возражениях Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск указывает редакцию данной статьи по состоянию на 28.12.2018 г., не учитывая момент возникновения спорных правоотношений.

Кроме того, выполнение требований ст. 40 ГрК РФ предусматривается на стадии, предшествующей выдаче разрешения на строительство ИЖС. Вместе с тем, непосредственно разрешение на строительство административному ответчику выдано. Соответственно, требование, изложенное в оспариваемом отказе о необходимости предоставления истцом соответствующего постановления в порядке ст. 40 ГрК РФ является незаконным.

Таким образом, отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск от 16.11.2018 г. № 0203-1.3-3093/18 в выдаче Маилян Е.А. уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности является незаконным, нарушает права истца, как собственника земельного участка. В этой части административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению. В связи чем, оспариваемый отказ является незаконным и подлежит отмене.

Вместе с тем, из пояснений представителя административных ответчиков и положений пункта 3.3.2.2 административного регламента, утв. Постановлением АМО г. Новороссийска от 21.12.2018 г. №5331, следует, что обязательный осмотр объекта ИЖС административного истца органом местного самоуправления не проводился.

Суд не может путем рассмотрения и удовлетворения требования об обязании Управление архитектуры и градостроительства выдать истцу уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного дома, расположенного по адресу <адрес> о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, преодолеть указанную обязательную административную процедуру по осмотру объекта и выявлению его соответствия действующим требованиям.

Следовательно, указанное заявленное требование является преждевременным и не подлежит удовлетворению.

Способом восстановления нарушенных прав является обязаниеУправление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск устранить нарушение прав Маилян Елены Артемовны путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

В связи с чем, на основании ч. 1 ст. 178 КАС РФ следует обязать административного ответчика УАиГ повторно рассмотреть заявление административного истца, без учета указанных в отказе замечаний.

Руководствуясь ст.ст. 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Маилян Е.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным отказУправления архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийскот 16.11.2018 г. № 0203-1.3-3093/18 в выдаче Маилян Е.А. уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ОбязатьУправление архитектуры и градостроительства Администрации МО г. Новороссийск устранить нарушение прав Маилян Елены Артемовны путем повторного рассмотрения заявления о выдаче уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилого дома, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Полный текст решения изготовлен 21.02.2019 года.