Решение по делу № 2-1737/2024 от 01.07.2024

дело N 2-1737/2024

56RS0026-01-2024-002449-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Орск                                                                                       29 июля 2024 года

Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Студенова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каченовой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области Толстошеева Ивана Сергеевича,

законного представителя несовершеннолетней Каввы Евы Константиновны – Кузиной Ирины Александровны,

представителя ответчика - государственного автономного учреждения социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" – Семко Валерии Леонидовны,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах несовершеннолетней Каввы Евы Константиновны, к Министерству социального развития Оренбургской области, Правительству Оренбургской области, администрации города Орска, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией,

установил:

прокурор Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующий в интересах Каввы Е.К. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социального развития Оренбургской области, администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области, администрации города Орска о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией.

Исковые требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя Кавва Е.К. проживает вместе с опекуном Кузиной И.А. по адресу: <адрес>.

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала Кавва Е.К. попал в зону чрезвычайной ситуации, в связи с чем в указанном доме отсутствовало водоснабжение в период с 11 апреля по ДД.ММ.ГГГГ.

С целью оказания социальной поддержки законный представитель Кавва Е.К. обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области.

Однако в назначении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. было отказано.

Ссылаясь на то, что с учётом положений пункта 6 постановления Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп, Кавва Е.К. имеет право на единовременную материальную помощь, прокурор просил суд:

признать за Каввой Е.К. право на получение единовременной материальной помощи гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 руб.;

обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить Кавва Е.К. единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 руб.;

на основании статей 204, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратить решение суда к немедленному исполнению.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГАУСО "КЦСОН" в г. Орске, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования "Город Орск".

В судебном заседании заместитель прокурора Октябрьского района              г. Орска Оренбургской области Толстошеев И.С., законный представитель несовершеннолетней Кавва Е.К. – Кузина И.А. заявленные требования поддержала.

Представитель ГАУСР "КЦСОН" в г. Орске Семко В.Л. разрешение спора оставила на усмотрение суда, суду пояснила, что в связи с тем, что Кузиной И.А. была произведена единовременная выплата, в удовлетворении заявления о назначения социальной выплаты несовершеннолетней было отказано, поскольку в заявлении опекун указал себя в качестве получателя выплаты; в данном случае министерство посчитало, что законный представитель дважды получает выплату.

Представители Министерства социального развития Оренбургской области, администрации г. Орска, Правительства Оренбургской области, комиссии по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

До начала судебного разбирательства от Министерства социального развития Оренбургской области поступили письменные возражения, в котором представитель просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть настоящее дело без их участия.

Заслушав пояснения сторон, исследовав имеющиеся доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом "з" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении" лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации в силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ).

Пунктом "л" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года            N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации.

С 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера.

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Положение).

В силу пункта 6 Положения, единовременная материальная помощь гражданину оказывается из расчета:

20 000 рублей на человека – при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, обусловленного невозможностью проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

10 000 рублей – в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящемся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Постановлением администрации города Орска Оренбургской области от 4 апреля 2024 года N 1075-п утверждена комиссия по установлению фактов проживания граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, нарушения условий их жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера на территории муниципального образования "Город Орск" (далее – Комиссия).

В соответствии с Приложением N 1 к указанному постановлению, Комиссия устанавливает факт повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания, а именно: фундамента, стен, перегородок, перекрытий, полов, крыши, окон и дверей, отделочных работ, печного отопления, электроосвещения.

При рассмотрении дела судом установлено, что постановлением администрации г. Орска от 1 марта 2018 года № на несовершеннолетней Кавва Е.К. установлена опека; опекуном назначена Кузина И.А.; местом жительства Кавва Е.К. определено место жительства опекуна.

22 марта 2018 года Кузиной И.А. выдано удостоверение опекуна.

Согласно справке отдела опеки и попечительства Управления образования администрации г. Орска от 17 июня 2024 года № несовершеннолетняя Кавва Е.К. проживает вместе с опекуном Кузиной И.А. по адресу: <адрес>.

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024 года, жилой дом, в котором проживала Кавва Е.К. попал в зону чрезвычайной ситуации, в связи с чем в указанном доме отсутствовало водоснабжение в период с 11 апреля по 26 апреля 2024 года.

Пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона Оренбургской области от                        28 февраля 2022 года N 235/90-VI1-O3 "О регулировании отдельных вопросов в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", к полномочиям Правительства Оренбургской области в области защиты населения и территорий Оренбургской области от чрезвычайных ситуаций относится, в том числе, принятие решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

В соответствии с абзацем 7 пункта 13 Положения о Министерстве социального развития Оренбургской области, утвержденного Указом Губернатора Оренбургской области от 9 сентября 2010 года N 183-ук, Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет социальные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами Оренбургской области.

С целью оказания социальной поддержки законный представитель Кавва Е.К. – Кузина И.А. обратилась с заявлением об оказании единовременной материальной помощи в Министерство социального развития Оренбургской области.

При рассмотрении заявления Кузиной И.А. было отказано в назначении единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб. со ссылкой на то, что ранее назначенная единовременная материальная помощь заявителю была выплачена.

В отзыве на исковое заявление минсоцразвития Оренбургской области указало, что 12 мая 2024 года через Единый портал государственных услуг Кузиной И.А. были поданы два заявления о предоставлении материальной помощи как пострадавшей в результате ЧС, вызванного весенним паводком 2024 года. На основании поступившего в министерство заключения администрации г. Орска от 11 мая 2024 года Кузиной И.А. была назначена и выплачена единовременная материальная помощь по одному из поданных заявлений. По второму заявлению был вынесен отказ в связи с установлением факта ранее назначенной единовременной материальной помощи.

Однако с такими выводами министерства суд согласиться не может, поскольку как следует из второго заявления о предоставлении материальной помощи, Кузина И.А. обращалась с просьбой о предоставлении материальной помощи как пострадавшей в результате ЧС как законный представитель несовершеннолетней Кавва Е.К., приложив к заявлению удостоверение опекуна от 22 марта 2018 года N 16.

Таким образом, Кузина И.А. обращалась с заявлениями о назначении выплаты материальной помощи как от своего имени, так и орт имени Кавва Е.К.

В соответствии с пунктом 1 Положения финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций (далее – финансовая помощь) оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 3 Положения право на получение финансовой помощи имеют граждане Российской Федерации, а также постоянно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане (на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации) и лица без гражданства, проживающие на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилых помещениях, расположенных на территории Оренбургской области и попавших в зону чрезвычайной ситуации (далее - граждане), полностью или частично утратившие находящееся в указанных жилых помещениях имущество первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации.

Из пункта 15 Положения следует, что министерство социального развития Оренбургской области в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления об оказании финансовой помощи рассматривает поступившие заявление и документы и принимает решение об оказании финансовой помощи либо отказе в оказании финансовой помощи, за исключением случая приостановления рассмотрения заявления по основанию, предусмотренному пунктом 15-1 настоящего Положения.

Согласно пункту 16 Положения основанием для отказа в оказании финансовой помощи, в том числе, является не подтверждение факта проживания заявителя в жилом помещении, указанном в заявлении об оказании финансовой помощи.

Поскольку факт проживания несовершеннолетней по адресу: <адрес> подтвержден материалами дела.

С учетом того, что факт нарушения условий жизнедеятельности Кавва Е.К. при чрезвычайной ситуации, проживающей в жилом доме, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации установлен, суд приходит к выводу о том, что Кавва Е.К. имеет право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 руб.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца в части требований к Министерству социального развития Оренбургской области.

В удовлетворении исковых требований к администрации г. Орска, Правительству Оренбургской области, ГАУСО "КЦСОН" в г. Орске суд считает необходимым истцу отказать как заявленные к ненадлежащим ответчикам.

В соответствии со статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

С учетом характера заявления, введенного на территории Оренбургской области режим чрезвычайной ситуации, суд полагает возможным обратить решение к немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Октябрьского района г. Орска Оренбургской области, действующего в интересах Каввы Евы Константиновны к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на единовременную материальную помощь, в связи с чрезвычайной ситуацией – удовлетворить частично.

Признать за Каввой Евой Константиновной, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп "О единовременной материальной помощи и единовременных пособиях гражданам в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Оренбургской области" вследствие нарушения условий жизнедеятельности гражданина при чрезвычайной ситуации, проживающего в жилом доме, находящимся в границах зоны чрезвычайной ситуации.

Обязать Министерство социального развития Оренбургской области начислить и выплатить Кавва Еве Константиновне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, единовременную материальную помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и у которых в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации нарушены условия жизнедеятельности, в размере 10 000 руб.

В удовлетворении исковых требований к Правительству Оренбургской области, администрации города Орска, государственному автономному учреждению социального обслуживания населения Оренбургской области "Комплексный центр социального обслуживания населения" – отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Октябрьский районный суд г. Орска Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 30 июля 2024 года.

Председательствующий (подпись)                                            С.В. Студенов