Решение от 28.05.2021 по делу № 11-2/8/2021 от 23.04.2021

Мировой судья Домнин Е.С.      ДЕЛО №11-2/8/2021

УИД 43MS0002-01-2021-000137-19

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

пгт. Афанасьево 28 мая 2021 года

Омутнинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Макаровой И.Л.,

при секретаре Сапегиной Т.Г.,

с участием прокурора Кротовой Н.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка №2 Омутнинского судебного района Кировской области от 10.03.2021 по гражданскому делу по иску прокурора Афанасьевского района Кировской области в интересах Порубовой Г.Н. к министерству финансов Кировской области и КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» о взыскании затрат, понесённых медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Афанасьевского района в интересах Порубовой Г.Н. обратился к мировому судье с иском, в обоснование которого указал, что Порубова Г.Н. проживает в <АДРЕС ИЗЪЯТ>. С <ДАТА ИЗЪЯТА> по настоящее время работает в КОГБУЗ «Афанасьевская центральная районная больница». В соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до 01.01.2005) Порубова Г.Н. пользовалась правом на бесплатное предоставление квартиры с освещением и отоплением. С <ДАТА ИЗЪЯТА> предоставление ей жилищно-коммунальных льгот обслуживающими организациями было прекращено. В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ей была начислена компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере *** руб. За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> Порубова Г.Н. за счет своих средств оплатила коммунальные услуги по отоплению (с учетом предельных сумм, подлежащих возмещению) – *** коп. и освещению – *** коп. За счет личных средств истец заплатила *** коп., которые ей не компенсированы.

Прокурор просил взыскать с ответчиков в пользу Порубовой Г.Н. расходы по оплате коммунальных услуг за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> в размере *** коп.

Решением мирового судьи от 10.03.2021 исковые требования прокурора удовлетворены. С министерства финансов Кировской области за счет казны субъекта Российской Федерации «Кировская область» в пользу Порубовой Г.Н. взысканы расходы по оплате коммунальных услуг за отопление и освещение в размере *** коп. за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА>. В удовлетворении исковых требований к КОГБУЗ «Афанасьевская ЦРБ» отказано.

<ДАТА ИЗЪЯТА> ответчиком, министерством финансов Кировской области, подана апелляционная жалоба на решение мирового судьи, в которой указано на несогласие с выводами суда и необоснованность принятого решения. Ответчик просит решение мирового судьи отменить, в удовлетворении исковых требований прокурора, выступившего в интересах Порубовой Г.Н., отказать в полном объеме, и принять по делу новое решение. В обоснование жалобы ответчиком приведены доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление.

От прокурора Афанасьевского района Кировской области поступили письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, согласно которым прокурор просит решение мирового судьи от 10.03.2021 оставить без изменения, а жалобу министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

От третьего лица, КОГКУСЗ «Межрайонное управление социальной защиты населения в Омутнинском районе» поступил отзыв, согласно которому Порубова Г.Н. стоит на учете в данном учреждении по льготной категории «сельский специалист» и за период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> ей выплачена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты в размере *** руб. Члены семьи, зарегистрированные совместно по месту жительства Порубовой Г.Н. на учете в учреждении не состоят и мерами социальной поддержки не пользуются.

В судебное заседание истец, представители ответчиков и третьего лица не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом (л.д. 100, 101), просили рассмотреть дело без их участия (л.д. 90 обор.)

В судебном заседании прокурор просил решение мирового судьи от 10.03.2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу министерства финансов Кировской области без удовлетворения.

Выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 ст. 63 "Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 № 5487-1 в редакции, действовавшей до 01.01.2005, врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

С 1 января 2005 года согласно пункту 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" одновременно с признанием утратившей силу части второй статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, предусматривавшей меры социальной поддержки названной категории медицинских работников, указанная статья была дополнена частями четвертой, пятой, шестой, в соответствии с которыми меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных специализированных организаций здравоохранения устанавливаются Правительством Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации; меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления.

Из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ следует, что при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.Согласно части 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии с Законом Кировской области от 03.11.2004 N 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" фармацевтическим и медицинским работникам учреждений здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в сельских поселениях или поселках городского типа, предоставляется частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение.

Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно излагал правовую позицию о том, что РФ как правовое социальное государство не вправе произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, отменять либо приостанавливать предоставление выплат, либо льгот компенсационного характера без установления надлежащего механизма соответствующего возмещения. В целях недопущения ущемления социальных прав указанной категории медицинских работников федеральному законодателю предписано урегулировать порядок предоставления им мер социальной поддержки, а до его установления на РФ лежит обязанность по сохранению жилищно-коммунальных льгот для тех из них, кто, работая и проживая в сельской местности, пользовался этими льготами до указанной даты.

В силу п. 1 ст. 153 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ лица, имеющие право на получение компенсационных выплат, предусмотренных ранее действующим законодательством, имеют право на компенсации в размерах, установленных новым законом. Пункт 2 этой же статьи содержит требование о том, что при издании органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего закона нормативных актов, должны быть соблюдены условия, при которых вновь устанавливаемые размеры мер социальной поддержки в денежной форме не могут быть ниже размеров мер социальной поддержки, установленных социальных выплат в денежной форме, предоставлявшихся соответствующей категории граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Бюджет субъекта РФ или местный бюджет не существуют изолированно, а являются составной частью финансовой системы РФ, в связи с чем, обязанность по обеспечению льготами законодательно перенесена на нижестоящие уровни публичной власти.

Таким образом, действующим с 01.01.2005 года законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими и работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта Федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее, возложена на органы государственной власти субъекта Федерации.

Факт пользования истцом льготой по бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и освещением до 01 января 2005 года, а также работа Порубовой Г.Н. медицинским работником учреждения здравоохранения и проживание в поселке городского типа, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по данным доводам приведены мотивированные выводы, с которыми суд соглашается.

За период с <ДАТА ИЗЪЯТА> по <ДАТА ИЗЪЯТА> документально подтвержденные затраты, понесенные истцом на оплату коммунальных услуг в виде отопления и электроснабжения составили с учетом выплаченной компенсации *** руб. Размер требуемой истцом к взысканию разницы между фактически понесенными затратами и выплаченной ей компенсацией, проверен судом первой инстанции и признан правильным.

Оценив представленные доказательства, верно применив нормы материального права, суд пришел к законному и обоснованному выводу о возложении обязанности компенсировать Порубовой Г.Н., как медицинскому работнику учреждения здравоохранения, которое в настоящее время находится в ведении субъекта РФ, проживающему и работающему в поселке городского типа, понесенные расходы по оплате коммунальных услуг за указанный период на министерство финансов Кировской области, которое является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, обеспечивающим проведение финансовой, бюджетной, налоговой политики на территории области и координирующим деятельность в указанной сфере иных органов исполнительной власти Кировской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию стороны ответчика в суде первой инстанции, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на переоценку доказательств, оснований для которой не имеется. Ссылок на иные основания, влекущие необходимость отмены решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом вышеизложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение мирового судьи является законным и обоснованным. Мировой судья верно разрешил спор в соответствии нормами материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены или изменения его решения и удовлетворения апелляционной жалобы министерства финансов Кировской области не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №2 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 10 ░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░ ░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░          ░.░. ░░░░░░░░