Решение по делу № 12-23/2019 от 21.06.2019

№

РЕШЕНИЕ

г. Тобольск                                                   25 июля 2019 года

    Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.,

    с участием заявителя Горохова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Горохова Д.В., родившегося <данные изъяты>, на постановление на постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Горохов Д.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

    Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Горохов Д.В. обратился в Тобольский районный суд Тюменской области с жалобой, в которой просит изменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и снизить размер штрафа до 10 000 рублей.

Требования мотивирует тем, что, не оспаривая данное постановление, вину свою признал, имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, жена имеет третью группу инвалидности, имеет долговые обязательства по кредитам, ежемесячная плата по которым составляет <данные изъяты> рублей, ежемесячная сумма доходов составляет <данные изъяты> рублей. Назначенная сумма штрафа 20 000 рублей является значительной. К административной ответственности привлечен впервые.

В судебном заседании Горохов Д.В. поддержал жалобу по изложенным в ней основаниям, суду показал, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении он пояснял, что имеет на иждивении двоих детей, супруга является инвалидом. В настоящее время оплачивает два кредита, а также имеет автокредит, к административной ответственности привлекается впервые, оплатить всю сумму штрафа не представляется возможным.

Представитель Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном отзыве просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Горохова Д.В. оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, поскольку при вынесении оспариваемого постановления были учтены все обстоятельства по делу, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Заслушав доводы Горохова Д.В. в поддержание жалобы, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, Горохов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.7 КоАП РФ к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, находящегося в собственности у Горохова Д.В., по адресу: <адрес>, <адрес> км Федеральной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск с левой стороны, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пашня, Горохов Д.В. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провел мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью на площади <данные изъяты> кв.м.

В соответствии с п. 8 ч.2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления…

В силу части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу ст. 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ Горохов Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> км Федеральной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск с левой стороны.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор) Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре утверждено плановое (рейдовое) задание с целью выявления признаков нарушений законодательства Российской Федерации на проведение осмотра, обследования земельного участка с кадастровым номером №.

Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельсхознадзор) Управления по Тюменской области, Ямало-Ненецкому автономному округу и Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре назначена внеплановая проверка Горохова Д.В. как собственника земельного участка с целью соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, <адрес> км Федеральной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск с левой стороны. Срок проведения проверки с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Горохова Д.В. было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки.

Актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на принадлежащем Горохову земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> км Федеральной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск с левой стороны, установлено, что земельный участок не используется для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Какие-либо признаки систематической обработки почвы, выращивание сельскохозяйственных культур, в том числе, посевы многолетних трав, чистые пары отсутствуют. На земельном участке присутствует сорная растительность в засохшем состоянии, высота корой составляет от 40 до 110 см.

Протоколом об административном правонарушении ААА № от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицей к нему установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут на земельном участке с кадастровым номером №, находящегося в собственности у Горохова Д.В., по адресу: <адрес>, <адрес> км Федеральной дороги Тюмень – Ханты-Мансийск с левой стороны, относящегося к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства, вид угодий – пашня, Горохов Д.В. не выполнил установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, а именно не провел мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью на площади <данные изъяты> кв.м., чем нарушил требования п.п. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Согласно свидетельствам о рождении ФИО4, родился ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, родился ДД.ММ.ГГГГ, отцом является Горохов Д.В.

Как следует из справок, выданных МАОУ «Средняя общеобразовательная школа №9» ДД.ММ.ГГГГ, МАДОУ «детский сад №40 - ЦРР» г. Тобольска от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО5 обучается в 11 В классе, ФИО4 посещает детский сад соответственно.

Факт наличия кредитных обязательств подтверждается выписками по счету за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по кредитам № от ДД.ММ.ГГГГ остаток задолженности составляет 113 213 рублей 76 копеек, по договору № остаток составляет 166 139 рублей 71 копейка.

Согласно ч.2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу положений ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 2 статьи 13 ЗК РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв возложена на собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов сельскохозяйственных земель.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, подлежит выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

При рассмотрении дела должностным лицом принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Горохова Д.В. ни должностному лицу, ни суду не представлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Что касается назначенного Горохову Д.В. наказания, то его заявление о снижении размера штрафа заслуживает внимания.

Действия лица, привлекаемого к административной ответственности правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако характер совершенного противоправного деяния, имущественное положение физического лица при назначении наказания учтены не были.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частями 2.2 и 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, наказание в виде административного штрафа может быть назначено в размере менее, но не более чем в половину, его минимального размера, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер допущенного правонарушения, отсутствие неустранимых последствий для плодородия земельного участка, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, принимая во внимание личность Горохова Д.В., наличие на иждивении супруги-инвалида, двоих малолетних детей, нахожу возможным признать эти обстоятельства исключительными, изменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Тюменской области, Ямало-Ненецкому и Ханты-Мансийскому автономным округам ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ в части назначенного Горохову Д.В. наказания, снизив размер административного штрафа до 10 000 рублей, что будет соответствовать принципу справедливости и целям административного наказания.

     Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░-░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░3 ░░ ░░.░░.░░░░ № ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.2 ░░. 8.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 ░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 10 000 (░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░