Решение от 13.06.2024 по делу № 8Г-4182/2024 [88-4883/2024] от 25.04.2024

88-4883/2024

2-205/2023

УИД: 28RS0023-01-2022-002581-39

ДЕВЯТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июня 2024 г. город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Саломатиной Л.А.

судей Старовойт Р.К., Панфиловой Л.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Тынды в интересах Шестак Любови Борисовны к администрации г. Тында о признании распоряжения незаконным,

по кассационной жалобе Шестак Любови Борисовны в лице представителя Железняковой Валентины Вильямовны

на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 июля 2023 года

Заслушав доклад судьи Старовойт Р.К., пояснения представителя истца Шестак Л.Б. Железняковой В.В., принимавшей участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, обеспечиваемой Тындинским районным судом, прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Скарлухина М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Тынды в интересах Шестак Л.Б. обратился в суд с иском к администрации г. Тында о признании распоряжения незаконным, указав, что Шестак Л.Б., как лицо замещавшее муниципальную должность председателя Тындинской городской Думы, имеет право на муниципальную пенсию за выслугу лет.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда от 22 апреля 2021 г. по иску Шестак Л.Б. на администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Шестак Л.Б. пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом г. Тынды и постановлением администрации
г. Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», действующими на момент возникновения у Шестак Л.Б. права на пенсию за выслугу лет.

Распоряжением администрации г. Тынды от 10.11.2022 № 443 Шестак Л.Б. назначена пенсия за выслугу лет с 21.09.2018 исходя из 75% базового денежного вознаграждения (45 589 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Прокурор считает, что указанное распоряжение не соответствует положениям ст. 91 Устава г. Тынды, постановлению администрации
г. Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», в соответствии с которыми, в связи с выходом на пенсию, лицу, замещавшему муниципальную должность свыше трех лет, пенсия за выслугу лет должна устанавливаться в размере 75% базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Прокурор просил признать незаконным распоряжение мэра г. Тынды от 10.11.2022 № 443р «О назначении пенсии за выслугу лет», обратить решение к немедленному исполнению.

Решением Тындинского районного суда Амурской области от 01 марта 2023 года распоряжение мэра г. Тынды от 10 ноября 2022 г.№ 443р «О назначении пенсии за выслугу лет» признано незаконным. В обращении решения суда к немедленному исполнению отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда от 10 июля 2023 года решение Тындинского районного суда Амурской области от 1 марта 2023 года отменено, по делу принято новое решение, которым в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе Шестак Л.Б. в лице представителя Железняковой В.В. просит отменить постановление суда апелляционной инстанции, указывая на допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм процессуального права, связанные с не извещением Шестак Л.Б. о дате и времени судебного заседания, что воспрепятствовало реализации истцом процессуальных прав, лишило возможности возражать относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе ответчика. Указывая на нарушение норм материального права, считает, что судом не верно истолкована часть 13 статьи 91 Устава Города Тынды, не применены положения Устава города Тынды, имеющего большую юридическую силу, а применено постановление администрации города Тынды от 05.11.2014
№ 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», изданное до вступления в силу Устава города Тынды от 26.12.2014 и не приведенное в соответствие с ним. Выражает несогласие с выводами суда апелляционной инстанции, считая, что судом не применена часть 5 статьи 91 Устава город Тынды, которой закреплено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом
«О страховых пенсиях», то есть пенсия за выслугу лет, по мнению истца, суммируется к пенсии по старости.

Представитель истца в судебном заседании поддержала доводы кассационной жалобы в полном объеме. Кроме того, указала, что постановление администрации города Тынды от 05.11.2014
№ 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды» принято с превышением полномочий администрации г. Тынды, противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу г. Тынды, поскольку в силу ч. 2 ст. 43 указанного закона устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования. Устав г. Тынды не содержит положений ограничивающих право истца на получение страховой пенсии, напротив, ч.5 ст. 91 Устава определяет, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости. Оспариваемое распоряжение ответчика от 10.11.2022 противоречит также Закону Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области», Закону Амурской области от 13.12.2006 № 260-ОЗ «О государственных должностях Амурской области». Судом апелляционной инстанции ошибочно не принято во внимание, что истец не являлась муниципальной служащей, а будучи председателем Думы г. Тынды занимала муниципальную должность, для которой предусмотрен иной порядок пенсионного обеспечения. Кроме того, пояснила, что Шестак Л.Б. не была извещена Амурским областным судом о времени и месте рассмотрения дела.

Прокурор в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу истца, полагал апелляционное определение подлежащим отмене.

Стороны в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились. В материалах дела имеются уведомления о надлежащем извещении, судебная коллегия в соответствии с ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции полагает апелляционное определение подлежащим отмене, с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В соответствии со статьей 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено, что в период с 20 ноября 2009 г. по 20 сентября 2018 г. Шестак Л.Б. на постоянной основе замещала муниципальные должности заместителя Председателя Тындинской городской Думы и Председателя Тындинской городской Думы, общий стаж замещения муниципальной должности составляет 8 лет 10 месяцев 01 день.

20 сентября 2018 г. Шестак Л.Б. обратилась в Администрацию г. Тында с заявлением о назначении муниципальной пенсии за выслугу лет с 21 сентября 2018г.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 14 февраля 2019 г. (дело № 2-86/19) за Шестак Л.Б. признано право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости, на Администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Шестак Л.Б. пенсию за выслугу лет с 21 сентября 2018г.

Вступившим в законную силу решением Тындинского районного суда Амурской области от 21 апреля 2021г. признано незаконным распоряжение Администрации г. Тынды от 05 марта 2021 г. № 164р об установлении Шестак Л.Б. пенсии за выслугу лет в размере 1270 рублей. На Администрацию г. Тынды возложена обязанность назначить Шестак Л.Б. пенсию за выслугу лет в соответствии с Уставом г. Тынды и постановлением Администрации г. Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», действовавшими на момент возникновения у Шестак Л.Б. права на пенсию за выслугу лет.

Распоряжением мэра г. Тынды от 10 ноября 2022г. № 443р Шестак Л.Б. назначена пенсия за выслугу лет с 21 сентября 2018г. в размере 75% базового денежного вознаграждения (45 589 рублей), за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и повышенной фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности).

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Закона Амурской области от 30.06.2008 № 71-ОЗ «О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим муниципальные должности в Амурской области», ст. 26.1 Федерального закона от 28.12.2013. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ч. 3 ст. 91 Устава г. Тынды, исходил из того, что к спорным правоотношениям не подлежат применению нормы, регулирующие порядок определения размера пенсии муниципальным служащим г. Тынды, установленные Приложением № 1 к постановлению администрации г. Тынды от 05.11.2014 № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды», согласно которым размер пенсии за выслугу лет определяется за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), повышенной фиксированной выплаты по старости (инвалидности), при назначении пенсии за выслугу лет Шестак Л.Б. ответчику следовало руководствоваться Приложением № 2 к постановлению № 4168, в связи с чем пришел к выводу о незаконности оспариваемого распоряжения.

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда не согласилась с выводами суда первой инстанции о том, что к спорным правоотношениям подлежали применению нормы, установленные Приложением № 2 к постановлению Администрации г. Тынды от 05.11.2014 № 4168, которые не содержат условий о возможности вычета из назначенной расчетной суммы пенсии за выслугу лет суммы страховой пенсии и фиксированных выплат к страховой пенсии, полагая, что указанные положения не отменяют необходимости применения к спорным правоотношениям правового регулирования также установленного Приложением № 1. Из содержания Приложений №1 и №2 к постановлению от 05.11.2014 № 4168 следует, что принципы установления размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы - единые, они изложены в Приложении № 1.

Разрешая заявленные требования, судебная коллегия исходила из того, что к спорным правоотношениям при установлении пенсии истцу с
21.09.2018 подлежали применению правила определения размера пенсии за выслугу лет, установленные совокупностью правового регулирования, изложенного в ч.13 ст. 91 Устава г. Тынды и п. 18 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Тынды от 05.11.2014 № 4168. Несмотря на особенность муниципального регулирования пенсионного обеспечения лиц, занимавших должности муниципальной службы г. Тынды (отсутствие обязательных требований наличия минимального стажа (выслуги лет), повышенный уровень пенсионного обеспечения в связи с выслугой лет), действовавшее муниципальное правовое регулирование предусматривало определение размера пенсии за выслугу лет за вычетом из назначенной расчетной суммы пенсии за выслугу лет суммы страховой пенсии и фиксированных выплат к страховой пенсии, в связи с чем пришла к выводу, что распоряжение мэра г. Тынды от 10.11.2022 № 443р о назначении Шестак Л.Б. пенсии за выслугу лет с 21.09.2018 соответствует требованиям Устава г. Тынды и постановлению Администрации г. Тынды от 05.11.2014 № 4168, действовавшим по состоянию на 21.09.2018.

Судебная коллегия по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с выводами суда апелляционной инстанции.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», на государственную пенсию за выслугу лет установлены Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 29.05.2024) "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", установлено, что федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Согласно пункту 6 статьи 5, статьям 6, 7 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации обеспечивается посредством, в том числе соотносительности основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу.

Между тем должность муниципальной службы это должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Согласно абзацу 19 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" лицо, замещающее муниципальную должность - это депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса; работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе.

Лица, замещающие муниципальные должности, не являются муниципальными служащими. Их статус регулируется законодательством, устанавливающим специфику осуществления соответствующих полномочий (законодательством о местном самоуправлении, о контрольно-счетных органах, избирательным законодательством и т.д.) и не регулируется Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", что прямо предусмотрено частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона.

В соответствии с пп.1 п. 1 ст. 33 Устава города Тында в структуру Тындинской городской Думы входят председатель Тындинской городской Думы, его заместитель.

В силу п. 3, 4 ст. 33 Устава из числа депутатов Тындинской городской Думы на срок ее полномочий голосованием большинства голосов от установленного числа депутатов избираются председатель Тындинской городской Думы, его заместитель. Пунктами 1, 2 статьи 89 Устава города Тынды гарантии осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами и законами Амурской области. Гарантии, предусмотренные настоящей главой, финансируются за счет средств городского бюджета.

Таким образом, к лицам, замещающим муниципальную должность, относится, в том числе, председатель представительного органа, заместитель председателя представительного органа, в данном случае Думы г. Тында.

В силу п.п. 6 п.1 ст. 90 Устава лицам, замещающим муниципальные должности, гарантируются право на получение пенсии за выслугу лет в порядке и на условиях, установленных настоящим Уставом.

На основании части 1 статьи 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению.

Согласно части 2 и части 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

В рамках действующего правового регулирования полномочие по реализации гарантий государственного пенсионного обеспечения граждан, замещавших должности муниципальных служащих субъектов Российской Федерации, возложено федеральным законодателем на субъекты Российской Федерации, которые впредь до принятия федерального закона, устанавливающего общий для всех граждан Российской Федерации, муниципальной службы, порядок пенсионного обеспечения, вправе самостоятельно устанавливать условия и порядок пенсионного обеспечения за счет собственных бюджетных средств, предусматривая различные виды социальных гарантий государственным служащим, в том числе пенсию за выслугу лет, но с учетом общих требований, установленных федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, которым в ст. 86 установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Таким образом, правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих и лиц замещавших муниципальные должности муниципального образования.

Как следует из преамбулы Закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ (ред. от 31.05.2024) "О некоторых гарантиях депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области" он разработан в целях реализации положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и Трудового кодекса Российской Федерации и направлен на установление общих гарантий депутатам представительных органов муниципальных образований и лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности в Амурской области.

В соответствии с ч.6 ст. 4 указанного закона лицам, замещавшим муниципальные должности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе, уставом муниципального образования могут устанавливаться за счет средств местных бюджетов дополнительные социальные и иные гарантии (в том числе гарантии дополнительного пенсионного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, устанавливаемой к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях") в связи с прекращением их полномочий (в том числе досрочно). Такие гарантии устанавливаются в соответствии с абзацем вторым части 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу ст. 5 закона Амурской области от 30.06.2008 N 71-ОЗ финансирование расходов, связанных с предоставлением в соответствии с настоящим Законом гарантий лицам, замещающим (замещавшим) муниципальные должности и осуществляющим (осуществлявшим) свои полномочия на постоянной основе, и депутатам, осуществляются за счет средств местных бюджетов.

Абзацем 2 частью 5.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 и 9.2 части 10, частью 10.1 настоящей статьи, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Таким образом, одним из обязательных условий назначения и выплаты пенсии за выслугу лет является наличие у муниципального служащего страховой пенсии по старости, право такого лица на получение страховой пенсии по старости является безусловным, выплаты пенсии за выслугу лет осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии в качестве дополнительной гарантии пенсионного обеспечения, за счет средств местного бюджета.

Во исполнение Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Закона Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области", Устава города Тынды администрацией г. Тында было издано постановление от 5 ноября 2014 г. № 4168 «О государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих города Тынды». Данным постановлением были утверждены Положение о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих муниципальной службы г. Тынды (Приложение № 1) и Положение о порядке установления, назначения, выплаты, перерасчета, индексации пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, лицам, замещавшим должности муниципальной службы города Тынды (Приложение № 2)

Отменяя решение суда первой инстанции, и, принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, судебная коллегия Амурского областного суда, ссылаясь на требования п. 1 ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пришла к выводу, что при установлении истцу с 21 сентября 2018 г. пенсии за выслугу лет подлежали применению правила определения размера пенсии за выслугу лет, установленные совокупностью правового регулирования, изложенного в ч.13 ст. 91 Устава г. Тынды и п.18 Приложения № 1 к постановлению Администрации г. Тынды от 05 ноября 2014 № 4168. В связи с чем признала законным распоряжение администрации г.Тында от 10.11.2022 №443.

Однако, суд апелляционной инстанции не учел, что ст. 91 Устава города Тында содержит иные условия назначения пенсии за выслугу лет, лицам замещавшим муниципальные должности.

В соответствии со ст. 91 Устава города Тында лицо, замещавшее муниципальную должность, имеет право на пенсию за выслугу лет за счет средств бюджета города исходя из размера базового денежного вознаграждения с учетом срока замещения муниципальной должности города. Право на пенсию за выслугу лет возникает с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Лицу, замещавшему муниципальную должность, пенсия за выслугу лет в связи с выходом на пенсию устанавливается в следующем размере:

1) при замещении муниципальной должности города сроком от года до трех лет - 55 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности;

2) при замещении муниципальной должности города сроком свыше трех лет - 75 процентов базового денежного вознаграждения по соответствующей должности.

Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на районный коэффициент к заработной плате, установленный муниципальным правовым актом города в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Амурской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Пенсия за выслугу лет не может выплачиваться в размере ниже размера, установленного в отношении муниципальных служащих города.

Обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке, установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (п. 2,3, 5, 12,13 ст. 91).

Судебная коллегия Хабаровского краевого суда обоснованно учла особенность муниципального регулирования пенсионного обеспечения лиц, занимавших муниципальные должности г. Тынды, а именно отсутствие обязательных требований наличия минимального стажа (выслуги) лет, повышенный уровень пенсионного обеспечения в связи с выслугой лет

Вместе с тем, отменив решение суда первой инстанции, принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Шестак Л.Б., судебная коллегия оставила без внимания, что пунктом 18 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих г. Тында определено, что общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75% среднемесячного денежного содержания муниципального служащего по соответствующей должности, а в п.п. 2 п.3 ст. 91 Устава города Тында указано, что пенсия за выслугу лет лицу, замещающему муниципальную должность свыше трех лет, устанавливается в размере 75% базового денежного содержания.

Кроме того, отказывая в иске Шестак Л.Б., судебная коллегия не учла, что в ст. 91 Устава города Тында не содержится условие о том, что лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет назначается за вычетом страховой части пенсии по старости, как это предусмотрено в п. 18 Положения о государственном пенсионном обеспечении муниципальных служащих г. Тында (Постановление от 05.11.2014 № 4168).

Таким образом, статьей 91 Устава города Тынды предусмотрено, что лицам, замещавшим муниципальные должности, пенсия за выслугу лет назначается: с момента возникновения права на получение пенсии по старости (инвалидности); устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности); выплачивается из средств бюджета города; рассчитывается исходя из размера базового денежного содержания; зависит от срока замещения муниципальной должности (55% при сроке замещения от года до трех лет, 75% при сроке замещения свыше трех лет).

При этом частью 13 статьи 91 Устава города Тынды предусмотрено, что обращение за назначением пенсии за выслугу лет, установление, назначение, выплата, перерасчет, индексация пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему муниципальную должность, производятся в порядке установленном для муниципальных служащих города, с учетом особенностей, предусмотренный настоящей статьей.

При таких обстоятельствах, поскольку статья 91 Устава не содержит условия о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается за вычетом страховой части пенсии по старости (инвалидности), следовательно, вывод судебной коллегии, со ссылкой на п. 18 Положения, о законности оспариваемого распоряжения от 10.11.2022 № 443р, нельзя признать верным.

Выводы судебной коллегии Амурского областного суда сделаны без учета ч. 2 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.05.2024) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации о том, что Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Как разъяснено в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Амурского областного суда указанным требованиям закона не соответствует.

Доводы кассационной жалобы истца о допущенных судом апелляционной инстанции процессуальных нарушениях в связи с рассмотрением дела в ее отсутствие, судебной коллегией отклоняются, поскольку в материалах дела на листе 125 имеется полученная Шестак Л.Б. телефонограмма от 05.07.2023, которой она извещена о рассмотрении дела Амурским краевым судом 10.07.2023 в 15ч.30м. При таких обстоятельствах, учитывая, что ходатайство об отложении судебного заседания от Шестак Л.Б. не поступало, суд апелляционной инстанции в соответствии со ст. 167, 327 ГПК РФ обоснованно рассмотрел дело в отсутствие истца.

При новом апелляционном рассмотрении дела суду следует учесть вышеизложенное, устранить отмеченные недостатки, правильно установить имеющие значение для дела обстоятельства и рассмотреть дело в апелляционном порядке в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 10 ░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░