Решение по делу № 2-991/2022 от 04.07.2022

Дело №2-991/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2022 года п.Матвеев Курган

Матвеево-Курганский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Коркишко А.И.

при секретаре Сидоровой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Матвеево-Курганского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Матвеево-Курганское АТП», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области о возложении обязанности приведения защитного сооружения гражданской обороны в соответствие с требованиями федерального законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Матвеево-Курганского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Матвеево-Курганское АТП», Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области (далее ТУ Росимущества в Ростовской области), в котором просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев привести защитное сооружение гражданской обороны – противорадиационное укрытие, инвентарный номер в реестре МЧС России 563-61, в реестре федерального имущества – П 13610000763, расположенное в подвале двухэтажного здания по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, предъявляемыми п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8 главы 5, п.3.2.1, 3.6, 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне, в ходе которой установлено, что в подвале двухэтажного здания, принадлежащего ООО «Матвеево-Курганское АТП», по адресу: <адрес>, расположено противорадиационное укрытие гражданской обороны (ПРУ), общей площадью 181,3 кв.м., которое составляет имущество государственной казны Российской Федерации, имеет инвентарный номер в реестре МЧС России 563-61, в реестре федерального имущества – П 13610000763, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 18.04.2015. Данное защитное сооружение гражданской обороны на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 09.07.2020 №1/2020 передано ТУ Росимущества в Ростовской области ООО «Матвеево-Курганское АТП» на ответственное хранение и в безвозмездное пользование, при этом данным договором на общество возложены определенные обязанности. В результате обследования вышеуказанного ПРУ было установлено, что системы вентиляции, водоснабжения, канализации, санитарный узел и умывальник с краном, защитно-герметические и герметические двери и ставни отсутствуют. Меры по поддержанию ПРУ в постоянной готовности к использованию по предназначению и дальнейшему совершенствованию в соответствии с требованиями нормативных документов по эксплуатации защитных сооружений не принимаются, средствами индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре не обеспечено, органы управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны предприятия в установленном законом порядке не созданы. Направленное в адрес ответчика представление об устранении выявленных нарушений закона до настоящего времени не исполнено, меры по устранению выявленных нарушений не устранены. Непринятие ответчиками мер, направленных на приведение защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства нарушает права неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В судебном заседании помощник прокурора Кадук Н.А. исковые требования по указанным в иске доводам поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ООО «Матвеево-Курганское АТП» по доверенности Конев Н.В. в судебном заседании не оспаривал выявленные и указанные в иске нарушения требований законодательства о гражданской обороне, однако полагал, что на ООО «Матвеево-Курганское АТП» должна быть возложена обязанность только по обеспечению сохранности вверенного имущества, которое было передано по договору в неудовлетворительном состоянии.

Представитель ответчика ТУ Росимущества в Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, об отложении дела не заявлено, поэтому дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика в порядке ст.167 ГПК РФ.

В письменном отзыве представитель ТУ Росимущества в Ростовской области сослался на то, что защитное сооружение гражданской обороны передано на ответственное хранение ООО «Матвеево-Курганское АТП», поэтому бремя его содержания лежит на ответственном хранителе. Отмечает, что в штатном расписании ТУ Росимущества в Ростовской области отсутствуют специальные штатные единицы для обслуживания защитных сооружений гражданской обороны, которое не предназначено для укрытия сотрудников Территориального управления и Территориальным управлением не эксплуатируется, а приведение защитного сооружения в соответствии с требованиями федерального законодательства может повлечь необоснованное и нецелесообразное расходование средств федерального бюджета.

Третье лицо – администрация Матвеево-Курганского района, будучи надлежащим образом извещенное, в судебное заседание своего представителя не направило, об отложении дела не заявлено, поэтому дело рассмотрено в отсутствие указанного лица в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, оценив все представленные доказательства по делу по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» организация обороны включает в себя мероприятия, в том числе планирование и осуществление мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Функции организаций и обязанности их должностных лиц в области обороны установлены статьей 8 данного Федерального закона, согласно которой организации независимо от форм собственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, в частности, обеспечивают и принимают участие в выполнении мероприятий по гражданской и территориальной обороне.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 9 данного Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее Положение), разработанное в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне», которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне.

Согласно пункту 10 Положения к числу основных мероприятий по гражданской обороне, осуществляемых в целях решения задачи, связанных с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, относятся:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309, установлено, что организации должны обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее Правила от 15.12.2002 №583), требования которых должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера защитных сооружений гражданской обороны – убежищ, противорадиационных укрытий и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что в подвале принадлежащего ООО «Матвеево-Курганское АТП» двухэтажного здания по адресу: <адрес>, находится принадлежащее на праве собственности Российской Федерации противорадиационное укрытие гражданской обороны (ПРУ), общей площадью 181,3 кв.м., которое составляет имущество государственной казны Российской Федерации, имеет инвентарный номер в реестре МЧС России 563-61, в реестре федерального имущества – П 13610000763, право собственности Российской Федерации зарегистрировано 18.04.2015.

Данное защитное сооружение гражданской обороны на основании договора о правах и обязанностях в отношении объектов имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 09.07.2020 №1/2020 передано ТУ Росимущества в Ростовской области на ответственное хранение и в безвозмездное пользование ООО «Матвеево-Курганское АТП», которое в рамках данного договора приняло на себя такие обязательства, как: накапливать, сохранять и по мере необходимости освежать средства индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны в установленных объемах и номенклатуре; выполнять мероприятия по защите рабочих и служащих от последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий в условиях мирного и военного времени, их жизнеобеспечению в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности органов управления, служб, невоенизированных формирований гражданской обороны предприятия, обучение рабочих и служащих по гражданской обороне; обеспечивать организацию и проведение спасательных и других неотложных работ на предприятиях при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной прокуратурой Матвеево-Курганского района проверки исполнения действующего законодательства о гражданской обороне при обследовании вышеуказанного объекта выявлены факты несоблюдения ответчиками требований, установленных п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8 главы 5, п.3.2.1, 3.6, 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, а именно: группы (звенья) по обслуживанию ЗС ГО не обеспечены средствами индивидуальной защиты, радиационной и химической разведки, специальной обработки, связи, медицинским имуществом и инструментом согласно примерным нормам оснащения (табелизации), приведенным в приложении №2 Правил от 15.12.2002 №583; не созданы запасы (резервы) лекарственных препаратов и медицинских изделий для оснащения ЗС ГО, которые включают в себя лекарственные, антисептические и перевязочные средства, а также наборы противоожоговые и другие медицинские изделия для оказания первой помощи, на расчетное количество укрываемых, а также комплекты врача или фельдшера при их наличии в звене (группе) по обслуживанию ЗС ГО согласно примерным нормам создания комплектов медицинских изделий для ЗС ГО, врача и фельдшера, приведенным в приложении №3 Правил от 15.12.2002 №583; не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; не разработана документация в полном объеме; не разработан годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения ГО организации, а также не поддерживаются в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и не проводится техническое обслуживание ЗС ГО организации и его технических систем.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются, на момент рассмотрения дела не устранены, при этом непринятие ответчиками мер, направленных на приведение вышеуказанного защитного сооружения гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, поэтому исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению, учитывая, что отсутствие финансирования либо тяжелое финансовое состояние не может служить основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязательств, предусмотренных законодательством о гражданской обороне.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Матвеево-Курганского района удовлетворить.

Обязать ООО «Матвеево-Курганское АТП» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ростовской области в течение 6 месяцев привести защитное сооружение гражданской обороны - противорадиационное укрытие, инвентарный номер в реестре МЧС России 563-61, в реестре федерального имущества – П 13610000763, расположенное в подвале двухэтажного здания по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями, предъявляемыми п.1.5, 1.6, 1.7, 1.8 главы 5, п.3.2.1, 3.6, 4.1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Матвеево-Курганский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 16 сентября 2022 года.

Судья                  А.И. Коркишко