Решение от 15.08.2022 по делу № 33-2111/2022 от 26.07.2022

Судья Лебедев А.С. Дело № 33-2111/2022

37RS0021-01-2022-000418-07

Номер дела в суде 1 инстанции 2-373/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2022 года г. Иваново

Судебная коллегия по гражданским делам Ивановского областного суда в составе председательствующего судьи Земсковой Н.В., судей Дорофеевой М.М., Кузнецовой Е.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Фадеевой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дорофеевой М.М. апелляционную жалобу Территориального управления социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 мая 2022 года по иску Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО, к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав граждан,

УСТАНОВИЛА:

Фурмановский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО, обратился в суд с иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области (далее ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району), в котором, с учетом изменения исковых требований просил признать незаконными действия ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району по удержанию с ФИО сумм причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; возложить на ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району обязанность вернуть ФИО удержанные с ноября 2020 года денежные средства, причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 3-4, 67).

Исковые требования обоснованы тем, что Фурмановской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО проведена проверка соблюдения ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району требований законодательства о социальной поддержке и защите прав граждан. В ходе проверки установлено, что ФИО с ДД.ММ.ГГГГ пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг по жилому помещению: <адрес>, в виде ежемесячной денежной выплаты по категории ветеран труда. ФИО как заявитель ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (ЕДВ ЖКУ). В ходе рассмотрения данного заявления органом социальной защиты населения проведена корректировка объемов потребления. Документы, содержащие сведения о произошедших изменениях, были получены ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в октябре 2020 года. На основании предоставленных документов и полученных сведений из организаций ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району произведен перерасчет выплаты, в результате чего выявлена переплата в размере 31 477,40 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Ответчиком ДД.ММ.ГГГГ принято решение об удержании с заявителя указанной суммы переплаты. Истец считает указанное решение незаконным, поскольку у ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району при исполнении обязанности по осуществлению межведомственного взаимодействия для получения необходимых сведений в целях обеспечения реализации гражданами прав на получение мер социальной поддержки имелась возможность получить информацию о совершении гражданами - получателями мер социальной поддержки действий, приводящих, в том числе, к изменению состава семьи, предоставляемых коммунальных услугах в рамках межведомственного взаимодействия, без непосредственного обращения самих граждан в уполномоченный орган, что имеет важное значение для реализации прав на получение мер социальной поддержки граждан. Нормы регионального законодательства не позволяют при выявлении факта переплаты ЕДВ ЖКУ производить в бесспорном порядке ее удержание из полагающейся гражданину ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг.

Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 30 мая 2022 года иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО, к ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной поддержки и защиты прав граждан удовлетворен. Признаны незаконными действия ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области по удержанию с ФИО сумм причитающейся ей ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району Ивановской области возложена обязанность вернуть ФИО удержанные с ноября 2020 года денежные средства причитающихся ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

С решением суда не согласен ответчик ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Истец – Вахонина Г.П., ответчик ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району, третье лицо Департамент социальной защиты населения Ивановской области, извещенные о времени и месте судебного заседания в порядке гл. 10 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.

Выслушав прокурора Гурьеву Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и из материалов гражданского дела следует, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с решением ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району от ДД.ММ.ГГГГ №-В пользуется мерами социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в виде денежной выплаты по категории ветеран труда с ДД.ММ.ГГГГ пожизненно (л.д. 7).

ФИО зарегистрирована и проживает в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 22, 23).

Согласно выписке из ЕГРН ФИО является собственником 1/4 доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: <адрес>, остальными собственниками 3/4 доли квартиры являются ФИО1, ФИО2, ФИО3 (л.д. 20-21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 37 оборот).

ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району в ходе рассмотрения заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установило, что с момента назначения данной выплаты имелись факты, влияющие на размер ЕДВ ЖКУ: ДД.ММ.ГГГГ - установка счетчика на горячую воду, ДД.ММ.ГГГГ и в декабре 2017 - изменение состава семьи, ДД.ММ.ГГГГ - установка счетчика на воду, ДД.ММ.ГГГГ - установка двухтарифного счетчика, ДД.ММ.ГГГГ - изменение жилищных услуг (ОДН), ДД.ММ.ГГГГ - установка общедомового счетчика. В итоге органом социальной защиты населения было выявлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имелась переплата ЕДВ ЖКУ в сумме 31 477,40 руб. (л.д. 30, 33, 34-52).

В связи с установленными обстоятельствами ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району ДД.ММ.ГГГГ приняло решение № о перерасчете размера ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и удержании с заявителя переплаты в сумме 1 830,98 руб. (л.д. 33).

Как следует из информации о начисленных и удержанных суммах ЕДВ ЖКУ ФИО за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и пояснений представителей ответчика удержания в счет погашения переплаты производились с ноября 2020 года (л.д. 31-32).

Разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст. 1102, 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 10, 22 Федерального закона от 24.11.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», ст. 4 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла», п.п. 3.13.5, 3.13.7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.04.2018 № 13, установив, что ФИО согласия на удержание излишне выплаченных гражданину ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давала, решения суда о взыскании с ФИО переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, пришел к выводу, что иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО, подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия находит указанный вывод суда первой инстанции соответствующим установленным обстоятельствам дела, основанным на правильном применении норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району фактически повторяют позицию ответчика в суде первой инстанции и сводятся к указанию на то, что примененные судом нормы права применяются исключительно к ситуации, когда производится удержание неправомерно полученных гражданами сумм выплат при отсутствии у них права на дальнейшее получение выплаты в последующие месяцы, тогда как ФИО не утратила право на получение выплат в последующие месяцы. Ответчиком указано на обязанность граждан сообщать о каких-либо событиях, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение, в связи с чем в действиях ФИО усматривается недобросовестность.

Статьей 3 Закона Ивановской области от 13.11.2008 № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставление гражданам ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодных денежных выплат на оплату топлива осуществляется органами, уполномоченными Губернатором Ивановской области.

Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Согласно п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановления Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п (далее- Правила) ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата на оплату топлива (далее - выплаты) устанавливаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, на основании, в том числе, Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Как следует из п. 11 Правил, в случае обнаружения уполномоченными органами признаков, указывающих на то, что сведения, содержащиеся в представленных заявителем или полученных в порядке межведомственного взаимодействия документах, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, уполномоченные органы проводят дополнительную проверку таких сведений путем направления официальных запросов в организации, располагающие данными сведениями, или путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия с указанными организациями на основании соответствующих соглашений.

Пунктом 15 Правил предусмотрено, что размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области.

Получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг один раз в год вправе обратиться в уполномоченный орган за перерасчетом размера указанной выплаты за предыдущий календарный год и (или) корректировкой объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год по всем видам жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых получателю. Уполномоченный орган на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущий календарный год, в течение 30 дней с даты приема документов производит перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий календарный год и (или) корректировку объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год или принимает решение об отказе в перерасчете размера указанной выплаты за предыдущий календарный год (корректировке объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год) и направляет (вручает) соответствующее решение получателю ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 20 Правил получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания (жительства, пребывания) получателя выплат, состава семьи по месту его проживания, основания получения мер социальной поддержки, видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, исполнителя (поставщика) жилищно-коммунальных услуг; установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием гражданина более 3 месяцев), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Пунктом 35 Правил предусмотрено, что в случае если получатель выплаты в установленный срок не представил уполномоченному органу документы, указанные в пункте 20 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг средства засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.04.2018 № 13 (далее – Административный регламент), основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств при необоснованном получении государственной услуги является принятие соответствующего решения в случае выявление факта переплаты в результате перерасчета размера выплат, произведенного в соответствии с разделом 3.10 Административного регламента. В этом случае денежные средства, излишне выплаченные получателю, засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение выплат в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем добровольно. При отказе от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Из п. 3.13.5 Административного регламента следует, что в случае отказа заявителя, получающего государственную услугу, от добровольного возмещения необоснованно полученных денежных средств, специалист, ответственный за подготовку проектов решений, готовит расчет переполученных заявителем сумм и информирует руководителя территориального органа социальной защиты населения или лицо, уполномоченное приказом руководителя территориального органа социальной защиты населения, о факте отказа заявителя возмещать переполученные суммы в добровольном порядке.

Согласно п. 3.13.7 Административного регламента, расчет необоснованно выплаченной суммы, решение о взыскании неправомерно выплаченной суммы, заявление о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы приобщаются к персональному делу гражданина, по которому выявлена неправомерная выплата.

Доводы ответчика о безальтернативности способа (только путем удержания) возвращения от гражданина, несвоевременно исполнившего обязанность по предоставлению сведений об изменении обстоятельств, влияющих на размер выплаты, при сохранении им права на последующие выплату получателя денежных средств, противоречит целям социальной защиты ветеранов труда в Российской Федерации и не приводит к защите их прав, учитывая, что применение данного подхода ведет к дисбалансу между гражданами, которые сохранили право на получение выплат и гражданами, которыми данное право утрачено.

В пункте 12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020 года, даны разъяснения о том, что удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, толкование вышеприведенных положений обоснованно производилось судом с учетом данных разъяснений Верховного Суда Российской Федерации и необходимости защиты прав ФИО

Таким образом, удержание у ФИО в счет будущей выплаты денежных средств, которые, по мнению ответчика, были необоснованно получены в качестве ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, могло происходить только с ее согласия. ФИО такого согласия не давала, в связи с чем взыскание данной переплаты должно производиться в судебном порядке.

Судебной коллегией отклоняются доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно применил к спорным правоотношениям положения ст.ст. 1102 и 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2020 года, излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Таким образом, действия ТУСЗН по Фурмановскому муниципальному району по удержанию суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат, полагающихся ФИО в качестве мер социальной поддержки во внесудебном порядке противоречат положениям ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с установленными судом обстоятельствами и произведенной судом оценкой доказательств, вместе с тем оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, у судебной коллегии не имеется, поскольку выводы суда первой инстанции по делу полностью основаны на юридически значимых обстоятельствах данного дела, правильно установленных судом в результате исследования и оценки совокупности представленных по делу доказательств с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом был правильно применен закон, подлежащий применению, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда допущено не было.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 30 ░░░ 2022 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: