Решение от 05.12.2024 по делу № 33-1065/2024 от 11.11.2024

Судья Шовгуров С.В.дело № 33-1065/2024

№ дела суда 1-й инстанции № 2-222/2024

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

5 декабря 2024 г. г. Элиста

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе

председательствующего Басангова Н.А.,

судей Коченковой Л.Д. и Сангаджиевой Б.Т.,

при секретаре Корниенко Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Ларисы Николаевны к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» о возложении обязанности предоставить сведения о количестве отработанного времени по апелляционному представлению прокурора Бовальдинова М.А. на решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2024 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Калмыкия Басангова Н.А., объяснения прокурора Лиджиевой В.П., истца БолдыревойЛ.Н., поддержавших доводы апелляционного представления, представителя ответчика Каншаевой С.В., возражавшей относительно доводов апелляционного представления, судебная коллегия

установила:

прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Л.Н. обратился в суд с иском к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» (далее БУ РК «Яшкульская районная больница») о возложении обязанности предоставить сведения о количестве отработанного времени.

В обоснование иска указал, что по обращению врача-педиатра БУ РК «Яшкульская районная больница» Болдыревой Л.Н. проведена проверка по факту неполучения социальной выплаты, установленной для отдельных категорий медицинских работников. В результате проверки были выявлены нарушения. Согласно Постановлению Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием центральных районных, районных и участковых больниц имеют право на получение ежемесячной специальной социальной выплаты. Порядок такой выплаты регламентирован Правилами осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 (далее Правила № 2568). В пункте 2 Правил № 2568 закреплено, что выплата осуществляется работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации. Данная выплата производится ежемесячно на основе данных, представленных медицинскими организациями. Порядок расчета размера указанной выплаты и ее начисление урегулирован в пунктах 3, 4 Правил № 2568, а именно, исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. По смыслу положений статей 91, 166, 167 Трудового кодекса РФ, Постановления Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки» (вместе с «Положением об особенностях направления работников в служебные командировки») служебная командировка является рабочим временем, в период которой работник выполняет свои трудовые обязанности вне места работы. Проверкой установлено, что приказом от 26 января 2023 г. Болдырева Л.Н. принята на работу в БУ РК «Яшкульская районная больница» на должность участкового врача-педиатра, и с ней заключен трудовой договор, согласно пункту 1.2 которого работник осуществляет трудовую деятельность в 1-ом педиатрическом участке поликлиники, расположенном в пос. Яшкуль Яшкульского района. Приказом Министра здравоохранения Республики Калмыкия от 4 марта 2024 г. главному врачу БУ РК «Яшкульская районная больница» дано указание направить в БУ РК «Яшалтинская районная больница» врача-педиатра Болдыреву Л.Н. для оказания медицинской помощи детям в период с 5 марта по 31 марта 2024 г. в связи с отсутствием в БУ РК «Яшалтинская районная больница» указанного специалиста. Приказом главного врача БУ РК «Яшкульская районная больница» от 5 марта 2024 г. Болдырева Л.Н. направлена в указанную командировку для осуществления трудовой функции участкового врача-педиатра в поликлинике. Однако, несмотря на то, что дни нахождения работника в командировке являются рабочими днями, в нарушение пункта 6 Правил № 2568 БУ РК «Яшкульская районная больница», представляя в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее ОСФР по Республике Калмыкия) сведения о количестве отработанного времени Болдыревой Л.Н. в марте 2024 г., не указала время ее работы в командировке, что в свою очередь привело к нарушению права истца работника на получение специальной социальной выплаты в полном объеме. В связи с выявленным нарушением в БУ РК «Яшкульская районная больница» внесено представление прокурора об устранении данного нарушение, которое до настоящего времени не исполнено.

Просил обязать БУ РК «Яшкульская районная больница» предоставить в ОСФР по Республике Калмыкия для получения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, сведения о количестве отработанного времени Болдыревой Л.Н. в марте 2024 года с учетом времени ее работы в период командировки с 5 марта по 31 марта 2024 г.

Решением Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2024 г. в удовлетворении исковых требований прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия отказано.

В апелляционном представлении прокурор Бовальдинов М.А. просил решение отменить, иск удовлетворить. Полагал, что имеет место неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, поскольку вывод суда, согласно которому время командировки не является рабочим временем, противоречит нормам действующего трудового законодательства. Указал на то, что время командировки подлежит учету при подсчете фактически отработанного времени.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Лиджиева В.П., Болдырева Л.Н. доводы, изложенные в апелляционном представлении, поддержали, просили решение суда отменить, удовлетворив исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Каншаева С.В. возражала против доводов апелляционного представления, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Представители третьих лиц ОСФР по Республике Калмыкия, БУ РК «Яшалтинская районная больница», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, сведений о причине своей неявки суду не представили.

В силу части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 91, 166, Трудового кодекса РФ, подпункта «а» пункта 2 Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, пунктов 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568, раздела 2 Указаний по применению и заполнению форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденных Постановлением Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. № 1, пунктом 2 письма Минтруда России от 14 февраля 2013 г. № 14-2-291, исходил из того, что период командировки не учитывается при подсчете фактически отработанного времени, в то время как специальная социальная выплата рассчитывается на основе суммарного отработанного времени, указанного в табеле учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. В связи с чем пришел к выводу, что БУ РК «Яшкульская районная больница» обоснованно направило в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Калмыкия реестр со сведениями о количестве отработанного Болдыревой Л.Н. в марте 2024 г. времени без учета периода ее нахождения в командировке с 5 марта по 31 марта 2024 г.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не соглашается, поскольку они сделаны при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Так, согласно части 1 статьи 15 Трудового кодекса РФ трудовые отношения – отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Часть 1 статьи 56 Трудового кодекса РФ определяет трудовой договор как соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Требования к содержанию трудового договора определены статьей 57 Трудового кодекса РФ, согласно которой в трудовом договоре предусматриваются как обязательные его условия, так и другие (дополнительные) условия по соглашению сторон. К числу обязательных условий трудового договора отнесены условия о месте работы и о трудовой функции (работе по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (абзацы 2, 3 части 2 статьи 57 Трудового кодекса РФ).

Согласно часть 1 статьи 91 Трудового кодекса РФ рабочее время – время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В соответствии с частью 1 статьи 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка – это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В командировки направляются работники, состоящие в трудовых отношениях с работодателем (часть 2 статьи 166 Трудового кодекса РФ, пункт 2 Положения об особенностях направления работников в служебные командировки, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749).

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (часть 1 статьи 167 Трудового кодекса РФ).

Согласно части 7 статьи 209 Трудового кодекса РФ рабочее место – место, где работник должен находиться или куда ему необходимо прибыть в связи с его работой и которое прямо или косвенно находится под контролем работодателя.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2022 г. № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

Пунктом 2 указанного Постановления с 1 января 2023 года определенной категории медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования установлена специальная социальная выплата.

Согласно подпункту «а» пункта 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 право на получение специальной социальной выплаты имеют врачи районных больниц.

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568 утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования РФ специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования (далее - Правила).

Данными Правилами предусмотрено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования РФ работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 1 января 2023 г., в том числе, находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. №2568 (п. 2 Правил).

Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования. Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону. При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством РФ продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты РФ и Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности». Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению (пункт 3 Правил).

Для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр) (п. 4 Правил).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования РФ организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (п. 5 Правил).

Реестр формируется с указанием сведений о медицинской организации (наименование, адрес юридического лица в пределах его местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику: а) категория, должность (профессия); б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения и страховой номер индивидуального лицевого счета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования; в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты; г) размер специальной социальной выплаты с округлением до рублей; д) суммарное отработанное время по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце; е) число рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной в соответствии с п. 3 настоящих Правил; ж) соотношение отработанного времени и числа рабочих часов, указанных в подп. «д» и «е» настоящего пункта, с округлением до двух знаков после запятой (п. 6 Правил).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в медицинской организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования (п. 7 Правил).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Болдырева Л.Н. с 26 января 2023 г. работает участковым врачом-педиатром в БУ РК «Яшкульская районная больница».

Приказом Министерства здравоохранения Республики Калмыкия от 4 марта 2024 года № 10к на основании ходатайства БУ РК «Яшалтинская районная больница» от 4 марта 2024 года № 154, в связи с отсутствием врачей-педиатров главному врачу БУ РК «Яшкульская районная больница» предписано направить в БУ РК «Яшалтинская районная больница» врача-педиатра Болдыреву Л.Н. для оказания медицинской помощи детям в период с 5 по 31 марта 2024 г.

Приказом главного врача БУ РК «Яшкульская районная больница» от 5 марта 2024 г. № 8-к врач-педиатр участковый Болдырева Л.Н. была направлена в БУ РК «Яшалтинская районная больница» с целью оказания медицинской помощи детям с сохранением среднемесячной заработной платы, выплатой суточных в командировке.

Из табеля учета рабочего времени БУ РК «Яшкульская районная больница» следует, что в марте 2024 г. Болдырева Л.Н. отработала 2 дня, а с 5 по 31 марта находилась в командировке.

В выписке из реестра за март 2024 г., направленного в форме электронного документа БУ РК «Яшкульская районная больница» в ОСФР по Республике Калмыкия, указано, что в марте 2024 г. Болдырева Л.Н. отработала 14,4 часа при норме рабочего времени 143 часа и размер ее специальной социальной выплаты составляет 5000 руб.

Справкой БУ РК «Яшкульская районная больница» от 17 июля 2024 г. № 857 подтверждается, что в марте 2024 г. Болдырева Л.Н. получила специальную социальную выплату в размере 5000 руб. за 14,4 отработанных часа.

Вместе с тем из расчетного листка БУ РК «Яшалтинская районная больница» за март 2024 г. усматривается, что на период прохождения служебной командировки в целях исполнения служебного поручения Болдырева Л.Н. исполняла обязанности участкового врача-педиатра, за что ей была выплачена заработная плата, причитающаяся ей за отработанный период. В данном расчетном листке также указаны отработанные ею дни и часы, которые составили 18 дней и 143 часа соответственно.

Из содержания приказов Министра здравоохранения Республики Калмыкия и приказа главного врача БУ РК «Яшкульская районная больница следует, что целью служебной командировки было оказание медицинской помощи детям.

В этой связи Болдырева Л.М., находясь в командировке, фактически выполняла те же трудовые функции, что и в БУ РК «Яшкульская районная больница». При этом порученное служебное задание находилось в пределах трудовой функции Болдыревой Л.М. и непосредственно связано с возложенными на нее должностными обязанностями участкового врача-педиатра.

Данное обстоятельство суд первой инстанции при разрешении настоящего спора не учел.

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о том, что, находясь в командировке в БУ РК «Яшалтинская районная больница», выполняемая ею работа вне места постоянной работы в спорный период была обусловлена трудовым договором, заключенным между ней и БУ РК «Яшкульская районная больница».

При таких обстоятельствах, учитывая, что Болдырева Л.Н. в период нахождения в служебной командировке осуществляла свою трудовую функцию, подлежат удовлетворению исковые требования о возложении обязанности на БУ РК «Яшкульская районная больница» предоставить в ОСФР по Республике Калмыкия для получения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, сведения о количестве отработанного времени Болдыревой Ларисой Николаевной в марте 2024 г. с учетом времени ее работы в период командировки с 5 марта по 31 марта 2024 г.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия

определила:

решение Яшкульского районного суда Республики Калмыкия от 26 сентября 2024 г. отменить.

Исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах Болдыревой Ларисы Николаевны к Бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» о возложении обязанности предоставить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия для получения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, сведения о количестве отработанного времени Болдыревой Ларисой Николаевной в марте 2024 г. с учетом времени ее работы в период командировки с 5 марта по 31 марта 2024 г. удовлетворить.

Обязать Бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Яшкульская районная больница» предоставить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия для получения специальной социальной выплаты, установленной Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2022 г. № 2568, сведения о количестве отработанного времени Болдыревой Ларисой Николаевной в марте 2024 г. с учетом времени ее работы в период командировки с 5 марта по 31 марта 2024 г.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Краснодаре, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А. Басангов

Судьи Л.Д. Коченкова

Б.Т. Сангаджиева

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 декабря 2024 г.