Решение по делу № 33-8827/2015 от 07.05.2015

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. №: 33-8827/2015 Судья: Кондрашева М.С.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 10 июня 2015 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Белоногого А.В., Стаховой Т.М.
при секретаре	Ульяшковой Е.С.

рассмотрела в судебном заседании гражданское дело № 2-7392/14 по апелляционной жалобе администрации <...> района Санкт-Петербурга на решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года по заявлению Щербаковой Л. В. об оспаривании бездействия администрации <...> района Санкт-Петербурга.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, его представителя адвоката Кленовицкого С.А. (по доверенности и ордеру), представителя заинтересованного лица администрации <...> района Санкт-Петербурга Кругликовой О.Ю. (по доверенности), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Щербакова Л.В. обратилась в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором после уточнения требований в порядке статьи 39 ГПК Российской Федерации, просила признать незаконным бездействие администрации <...> района Санкт-Петербурга, выразившееся в нерассмотрении в установленные сроки заявления Щербаковой Л.В. о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В качестве мер по восстановлению нарушенного права Щербакова Л.В. просила суд возложить на районную администрацию обязанность принять её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и признать за ней право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В обоснование поданного в суд заявления Щербакова Л.В. ссылалась на то обстоятельство, что в соответствии с решением суда выселена из занимаемого жилого помещения - квартиры <адрес>; иного жилого помещения на праве собственности или условиях социального найма не имеет; является лицом без определенного места жительства; проживает на территории Санкт-Петербурга более 10 лет; является инвалидом 2 группы, относится к льготной категории граждан «Ветеран Великой Отечественной Войны 1941-1945 гг.».

По утверждению Щербаковой Л.В. <дата>, <дата> она обращалась с заявлением в администрацию <...> района Санкт-Петербурга о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, ссылаясь на наличии у неё для этого оснований, предусмотренных статьёй 51 ЖК Российской Федерации, однако, районная администрация не ответила на обращения заявителя.

По мнению Щербаковой Л.В., бездействие должностных лиц районной администрации нарушает её жилищные права, поскольку она в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» имеет право на получение социальной поддержки в виде обеспечения жильем вне очереди.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 11 декабря 2014 года требования Щербаковой Л.В. удовлетворены в части - на администрацию <...> района Санкт-Петербурга возложена обязанность принять Щербакову Л.В. на учёт нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге». В остальной части требований заявителю отказано.

В апелляционной жалобе администрация <...> района Санкт-Петербурга просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, а также на допущенные судом нарушения норм материального права.

    Судебная коллегия, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства по делу установлены следующие обстоятельства.

Щербакова Л.В. с <дата> до <дата> была зарегистрирована по месту жительства по адресу <адрес>

Согласно удостоверению ВВ №... Щербакова Л.В. является ветераном Великой Отечественной Войны.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 29 ноября 2011 года по гражданскому делу № 2-4734/11 Щербакова Л.В. признана утратившей право пользования жилым помещением и выселена из квартиры <адрес>

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 26 января 2012 года решение Калининского районного суда Санкт-Петербурга оставлено без изменения.

<дата> в рамках исполнительного производства №... судебным приставом-исполнителем <...> РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу составлен акт о выселении Щербаковой Л.В.

<дата> Щербакова Л.В. обратилась в администрацию <...> района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии её на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приложив к заявлению следующие документы: копии судебных постановлений по гражданскому делу №..., справку о регистрации по форме 9, постановление о возбуждении исполнительного производства, удостоверение ветерана Великой Отечественной Войны (л.д. <...>).

<дата> жилищным отделом администрации <...> района Санкт-Петербурга по адресу представителя Щербаковой Л.В., указанному в заявлении в качестве адреса для корреспонденции, направлено письмо №... с указанием на необходимость представить дополнительные документы для рассмотрения вопроса постановки заявителя на учёт нуждающихся в жилых помещениях, в том числе копи паспорта, копии свидетельства о браке либо расторжении брака (л.д. <...>).

<дата> в администрацию <...> района Санкт-Петербурга, поступило повторное заявление Щербаковой Л.В., зарегистрированное номером №..., в котором заявитель просила принять её на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.<...>). При этом в описи документов, приложенных к заявлению, отсутствует указание на то, что вместе с заявлением должностному лицу администрации передавались какие либо документы из числа запрошенных районной администрацией (л.д. <...>).

<дата> заместитель главы администрации <...> района Санкт-Петербурга письмом №... со ссылкой на решение районной жилищной комиссии от <дата> известил Щербакову об отказе в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, со ссылкой на основания, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 54 ЖК Российской Федерации - не представлены документы, подтверждающие проживание заявителя на территории <...> района Санкт-Петербурга (л.д.<...>).

Разрешая вопрос об обоснованности поданного Щербаковой Л.В. заявления, суд первой инстанции, приняв во внимание, что решением <...> районного суда Санкт-Петербурга по гражданскому делу №... подтверждён факт постоянного проживания Щербаковой Л.В. с <дата> года в <...> районе Санкт-Петербурга в квартире по адресу: <адрес> до её выселения в <дата>, то есть не менее 10 лет, пришёл к выводу о наличии у Щербаковой Л.В. предусмотренных Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 оснований быть принятой на такой вид учёта.

Данный вывод суда первой инстанции нельзя признать правильным.

Согласно статье 49 (часть 2) ЖК Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным этим же Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими гражданами в целях ЖК Российской Федерации являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учётом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В соответствии со статьей 51 ЖК Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Статьей 54 ЖК Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Так отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

В соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также иным категориям граждан, признанным по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и являющиеся ветеранами Великой Отечественной войны и ветеранами боевых действий.

Порядок принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлен статьей 7 указанного Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях (далее - учет) гражданин и члены его семьи представляют в уполномоченный орган: заявление о принятии на учет; паспорт или иные документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации з░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 10 ░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░; ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 19.07.2005 № 407-65 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░ 9) ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ <░░░░> ░░ <░░░░> ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ <░░░░░>, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ <░░░░> №... ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░., ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░, ░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░».

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 28.07.2004 № 409-61 «░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ <░░░░>, ░░░░░░░░░░░, ░░░ <░░░░> ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ <░░░░░>.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 53 ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ <░░░░> ░ ░░ <░░░░> ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

    ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 328 ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ ░ :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2-7392/14 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ <...> ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░ 2014 ░░░░ ░░ ░░░░ № 2-7392/14 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: