Решение по делу № 2-4525/2011 от 03.08.2011

Дело № 2-4525/42(11)                                                                           Мотивированное решение изготовлено 20.09.2011

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Екатеринбург                                                                                                         15 сентября 2011 г.

Кировский районный суд г.Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Ильиной О.В., при секретаре Солтановой К.С.,

с участием истца Енотова С.В.,

представителя ответчика, третьего лица Гординой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Енотова Сергея Вячеславовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности направить документы.

У С Т А Н О В И Л:

Енотов С.В. обратился в суд с иском к УФССП по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности поставить на учет.

В обоснование иска указал, что 17.03.2011 состоялось заседание подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Свердловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. По результатам рассмотрения его учетного дела, подкомиссия приняла решение об отказе в постановке его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. В основание отказа была положена справка, выданная 17.12.2010 Центром регистрации граждан, по которой он вселен в жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес обезличен>, в степени родства - зять по отношению к собственнику квартиры. В пункте 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, указывается, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими правилами, при условии, что гражданский служащий не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения. В пункте 4 Правил указывается, что к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Собственником квартиры по адресу: <адрес обезличен> является Васянин А.А. В данном жилом помещении он зарегистрирован по взаимному соглашению с собственником и имеет лишь право временного пользования данным жилым помещением. Васянин А.А. по данному адресу не проживает, он зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес обезличен> совместно со своей семьей: женой и сыном. Из этого следует, что истец совместно с собственником жилого помещения Васяниным А.А. не проживает, общее хозяйство с ним не ведет. У истца какие-либо объекты недвижимости на праве собственности отсутствуют. Он был принят на работу в службу судебных приставов в ноябре 1999 г. в качестве водителя в Верх-Исетское подразделение ССП г.Екатеринбурга. С января 2003 г. по настоящее время проходит государственную службу в должности судебного пристава по ОУПДС. Общий стаж государственной гражданской службы по состоянию на 24.01.2011 составляет 11 лет 9 мес. 14 дней, стаж в органах юстиции - 8 лет 8 дней. Просит признать решение подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения незаконным; обязать данную подкомиссию поставить его на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

Затем истец изменил предмет иска по одному из требований, просил обязать ответчика принять пакет документов для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и направить данные документы в Федеральную службу судебных приставов РФ (л.д. 105). Определением суда от 08.09.2011 заявление об изменении предмета иска было принято к производству суда (л.д. 108).

Определением суда от 24.08.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Енотова О.С., Васянин А.А. (л.д. 86).

Определением суда от 08.09.2011 к участию в деле в качестве третьего лица была привлечена Федеральная служба судебных приставов РФ (л.д. 109).

В судебном заседании Енотов С.В. доводы и требования иска поддержал, дополнительно суду пояснил, что членом его семьи является супруга Енотова О.С., с которой они проживают после регистрации брака в квартире по адресу: <адрес обезличен>, которая принадлежит на праве единоличной собственности отцу Енотовой О.С. - Васянину А.А. Васянин А.А. совместно с ним в одном жилом помещении никогда не проживал, следовательно, он членом семьи Васянина А.А. не является. Васянин А.А. предоставил ему право пользования данным жилым помещением, с условием оплаты коммунальных услуг, без взимания платы за проживание.

Представитель ответчика, третьего лица Гордина Н.А., действующая на основании доверенностей от 11.01.2011, от 12.01.2011, исковые требования не признала, суду пояснила, что Енотову С.В. подкомиссией УФССП по Свердловской области было отказано в направлении документов в ФССП РФ для рассмотрения вопроса о постановке на учет для получения единовременной субсидии для приобретения жилого помещения, так как он является членом семьи собственника Васянина А.А., зарегистрирован и проживает в жилом помещении по <адрес обезличен> в качестве зятя Васянина А.А., при этом общая площадь на каждого члена семьи составляет более 15 кв.м. Подкомиссия не является структурным подразделением УФССП, создана на основании приказа УФССП по Свердловской области для принятия документов от сотрудников для постановки на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и дальнейшего направления их в ФССП РФ.

Третьи лица Енотова О.С., Васянин А.А. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом и в срок, причины своей неявки суду не сообщили, при таких обстоятельствах, на основании ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании от 08.09.2011 третье лицо Енотова О.С. суду пояснила, что между нею и истцом Енотовым С.В. в 1996 г. был зарегистрирован брак. Еще до регистрации брака они стали совместно проживать в квартире ее отца Васянина А.А. по адресу: <адрес обезличен>, при этом ни отец, ни ее мать совместно с ним в данной квартире не проживали. Ее родители, а также брат постоянно проживают по адресу: <адрес обезличен>. После того, как Енотов С.В. был снят с регистрационного учета из общежития, необходимо было решать вопрос о месте его регистрации, так как зарегистрироваться ему было негде, то ее отец согласился зарегистрировать его по месту жительства в квартире по <адрес обезличен>.

Третье лицо Васянин А.А. в судебном заседании от 08.09.2011 суду пояснил, что квартира по <адрес обезличен> принадлежит ему на праве единоличной собственности на основании договора приватизации от 15.12.1995. Его дочь Енотова О.С. стала проживать совместно с истцом с ноября 1995 г., в 1996 г. у них был зарегистрирован брак. Енотова С.В. и ФИО7 с его согласия стали проживать в данной квартире, он предоставил истцу право пользования квартирой с условием, что они оплачивают коммунальные услуги, проживают в ней до тех пор, пока данная квартира не понадобится ему. После того, как дочь стала проживать совместно с ФИО7, он с ними как члены одной семьи в квартире по <адрес обезличен> не проживал, он проживает совместно со своей супругой и сыном в квартире по <адрес обезличен>. ФИО7 членом его семьи не является, в качестве члена своей семьи он ФИО7 в квартиру по <адрес обезличен> не вселял.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 2 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие), в том числе, федеральных органов государственной власти: представительного (законодательного) органа Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», указами Президента Российской Федерации о системе и структуре федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63 утверждены Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которые устанавливают порядок и условия предоставления единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным гражданским служащим 1 раз за весь период государственной гражданской службы РФ, замещающим должности государственной гражданской службы РФ не менее 1 года, принятым на учет в федеральным государственном органе для получения единовременной выплаты.

Согласно п. 6 указанных Правил, принятие гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления гражданского служащего, представляемого на имя руководителя в комиссию федерального государственного органа по рассмотрению вопросов предоставления гражданским служащим единовременных выплат по месту прохождения гражданской службы.

Согласно п. 14 Правил, комиссия, указанная в п. 6, принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета.

В соответствии с приказом Федеральной службы судебных приставов от 14.09.2009 № 390, в Федеральной службе судебных приставов образована комиссия, а в ее территориальных органах - подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (л.д. 93-94).

Из приказа УФССП по Свердловской области от 19.11.2009 № 1079 следует, что в УФССР по Свердловской области образована подкомиссия по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим ФССП единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, которая в своей работе должна руководствоваться Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2009 № 143н «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий, образуемых в федеральных государственных органах для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения» и настоящим приказом (л.д. 90-92).

Согласно п. 4 приказа от 19.11.2009 № 1079, подкомиссия осуществляет следующие функции: принимает заявления и документы от федеральных государственных гражданских служащих; осуществляет проверку сведений, содержащихся в документах, предоставленных федеральным государственным гражданским служащим, на наличие условий, необходимых для постановки на учет; принимает решение о направлении необходимых документов в комиссию ФССП России для постановки на учет гражданского служащего.

Из протокола заседания подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Свердловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 17.03.2011 № 3 следует, что Енотову С.В. отказано в направлении пакета документов в ФССП России в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учет (л.д. 45-49).

Довод ответчика о том, что подкомиссия не может быть ответчиком по данному иску, так как подкомиссия не является юридическим лицом, каким-либо структурным подразделением ответчика также не является, следовательно, отсутствуют основания для признания ее решения незаконным, суд во внимание не принимает по следующим основаниям.

Ответчиком по иску является Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, на основании приказов от 19.11.2009 № 1079, от 14.09.2009 № 390 в Управлении создана подкомиссия, которая наделена правом принимать определенные решения, которые влекут за собой постановку граждан на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилья либо отказ в такой постановке, следовательно, решением, принятым на заседании подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Свердловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 17.03.2011, Енотову С.В. созданы препятствия для реализации права на постановку на учет для получения единовременной субсидии, так как подкомиссией ответчика принято решение не направлять документы в комиссию ФССП России, которая принимает решение о принятии либо отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты, следовательно, истец вправе обжаловать данное решение, при этом ответчиком является Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, что и было указано истцом в иске.

Из сообщения УФССП по Свердловской области от 27.04.2011 № 15-17/5349 (л.д. 16-17), пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что решение об отказе в направлении пакета документов в ФССП России было принято на основании пп. Б п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, в связи с тем, что Енотов С.В. является членом семьи собственника жилого помещения и площадь жилого помещения на 1 члена семьи составляет менее 15 кв.м.

Как следует из копии паспорта Енотова С.В., он был зарегистрирован в период с 06.10.1995 по 24.09.2004 по адресу: <адрес обезличен> с 23.12.2005 по настоящее время по адресу: <адрес обезличен> (л.д. 20-25). Факт регистрации истца в квартире по <адрес обезличен> подтверждается справкой Центра регистрации граждан от 17.12.2010 (л.д. 26).

В судебном заседании установлено, подтверждается договором передачи квартиры в собственность граждан от 15.12.1995, зарегистрированным в ЕМУП БТИ 17.01.1996 (л.д. 96), свидетельством о государственной регистрации права от 25.02.2011 (л.д. 95), что квартира по <адрес обезличен> принадлежит на праве единоличной собственности Васянину А.А.

В судебном заседании установлено, что Васянин А.А. является отцом супруги истца - Енотовой О.С.

Из пояснений истца, третьих лиц Васянина А.А., Енотовой О.С. следует, что в квартире по <адрес обезличен> проживает истец и его супруга Енотова О.С., Васянин А.А. совместно с ними по данному адресу не проживает, Васянин А.А. зарегистрирован и фактически проживает по адресу: <адрес обезличен>. Данное обстоятельство подтверждается справкой от 25.01.2011 (л.д. 57). Из пояснений третьего лица Васянина А.А. следует, что по просьбе дочери Енотовой О.С. он предоставил ей и ее супругу - истцу право пользования квартирой по <адрес обезличен> с условием оплаты коммунальных услуг, при этом он истца в качестве члена своей семьи в квартиру по <адрес обезличен> не вселял, совместно с ним по данному адресу не проживал.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 ЖК РФ, собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п. 11 постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства. Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Согласно п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Учитывая вышеуказанные нормы закона, согласно которым членом семьи собственника жилого помещения, является лицо, совместно с ним проживающее в одном жилом помещении, вселенное собственником в данное жилое помещение в качестве члена своей семьи, суд приходит к выводу, что Енотов С.В. членом семьи собственника жилого помещения Васянина А.А. не является, так как истец с третьим лицом Васяниным А.А. совместно как члены одной семьи в одном жилом помещении не проживали, в том числе и в квартире по <адрес обезличен>, более того, из пояснений Васянина А.А. следует, что данное жилое помещение было предоставлено им Енотову С.В. в пользование на условиях договора безвозмездного пользования.

Таким образом, Енотов С.В. в силу пп. А п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.01.2009 № 63, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, так как ни ему, ни его супруге Енотовой О.С. на праве собственности какие-либо жилые помещения не принадлежат, на условиях договора социального найма жилые помещения также не предоставлялись (л.д. 78-79, 81-84).

Следовательно, отказ подкомиссии по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим УФССП по Свердловской области единовременной субсидии на приобретение жилого помещения от 17.03.2011 № 3 Енотову С.В. в направлении пакета документов в ФССП России в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учет, по основаниям указанным в сообщении от 27.04.2011 № 15-17/5349, является незаконным, поэтому требование истца в данной части подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, в силу требований закона на Управление ФССП по Свердловской области надлежит возложить обязанность по устранению допущенных нарушений прав Енотова С.В. при рассмотрении вопроса о наличии условий, необходимых для направления пакета документов в ФССП России для постановки на учет для получения единовременной субсидии.

Следовательно, в удовлетворении требования Енотова С.В. в части возложении на ответчика обязанности направить пакет документов в отношении него в ФССП России, необходимо отказать, так как законом предусмотрен определенный порядок устранения нарушений прав истца, кроме того, для исполнения обязанности по направлению пакета документов в ФССП России, ответчику в соответствии с приказом от 19.11.2009 № 1079 необходимо совершить определенные действия (п. 5-7 приказа).

Довод ответчика о том, что истцом пропущен установленный законом срок для обжалования действий, суд отклоняет, так как данный срок истцом не пропущен по следующим основаниям.

Согласно ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как следует из почтового конверта (л.д. 15), в котором истцу было направлено сообщение от 27.04.2011 № 15-17/5349 (л.д. 16-17), данное сообщение было направлено 29.04.2011, поступило на почтовое отделение 02.05.2011, было вручено истцу 04.05.2011. Истец обратился в суд с иском 03.08.2011 (л.д. 4-7).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Енотова Сергея Вячеславовича к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области о признании решения незаконным, возложении обязанности направить документы - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение подкомиссии Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области, оформленное протоколом от 17.03.2011 № 3, в части отказа Енотову Сергею Вячеславовичу в направлении пакета документов, необходимых для принятия на учет для получения единовременной субсидии, в Федеральную службу судебных приставов РФ в связи с отсутствием условий необходимых для постановки на учет.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области устранить допущенное нарушение прав Енотова Сергея Вячеславовича при рассмотрении вопроса о направлении в Федеральную службу судебных приставов РФ пакета документов, необходимых для принятия на учет для получения единовременной субсидии.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Кировский районный суд г.Екатеринбурга в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Судья                                                                                                                                 О.В.Ильина