Решение по делу № 2-596/2015 от 04.02.2015

2-596/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2015 года г.Орёл

Советский районный суд г.Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Коченковой А.Н.,

с участием представителя истца Канатниковой Е.М., действующей на основании доверенности №*** от ДД.ММ.ГГ сроком действия по ДД.ММ.ГГ

ответчика Коломыцева А.И.,

представителя третьего лица – прокуратуры Советского района г.Орла Шолоховой А.С., действующей на основании удостоверения,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело № 2-596/15 по иску администрации г.Орла к Коломыцеву А.И., третьи лица – Орловский городской Совет народных депутатов, прокуратура Советского района г.Орла, о взыскании денежных средств,

У С Т А Н О В И Л :

Истец администрация г.Орла обратилась в Советский районный суд г.Орла с соответствующим иском.

В обоснование иска указано следующее.

На основании решения Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** «О назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» Коломыцеву А.И., исполнявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе в должности председателя комитета по правовому регулированию местного самоуправления, освобожденному от занимаемой должности ДД.ММ.ГГ на основании ч.1 ст.11 Устава г.Орла (в связи с окончанием срока полномочий), назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГ в сумме <данные изъяты>

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №*** «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», в принятое решение Орловского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ №***» внесены следующие изменения: пункт 2.2 указанного Положения исключен.

ДД.ММ.ГГ в адрес администрации города Орла поступило представление прокуратуры <данные изъяты> района г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** о нарушении действующего законодательства.

В соответствии с указанным представлением доплата к пенсии может быть назначена лишь депутату, работавшему в Орловском городском Совете народных депутатов на постоянной профессиональной основе, получавшему денежное вознаграждение за указанную работу, утратившему это вознаграждение в связи с выходом на пенсию, и соответственно, имеющему право на его компенсацию в виде непосредственно трудовой пенсии, а также доплаты к ней. Установление такой доплаты депутатам, утратившим свой статус, не работавшим в представительном органе в период появления оснований для назначения пенсии по старости (инвалидности), и не получавшим соответствующего денежного содержания и, следовательно, не утратившим его с выходом на пенсию, противоречит установленному федеральным законодательством принципу назначения трудовой пенсии как компенсации утраченного заработка.

Во исполнение представления прокуратуры <данные изъяты> района г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** постановлением администрации города Орла от ДД.ММ.ГГ №*** с октября ДД.ММ.ГГ выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшему депутату Орловского городского Совета народных депутатов Коломыцеву А.И. прекращена.

Решением <данные изъяты> районного суда города Орла от ДД.ММ.ГГ истцу и иным лицам отказано в удовлетворении исковых требований к администрации города Орла о признании незаконным указанного постановления администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №***. В связи с отменой п. 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», по мнению истца, выплаченные Коломыцеву А.И. денежные средства за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ в сумме <данные изъяты>. подлежат взысканию.

В адрес Коломыцева А.И. письмом от ДД.ММ.ГГ №*** направлено требование о возврате денежных средств в сумме <данные изъяты>., которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

В связи с этим истец просил взыскать с Коломыцева А.И. денежные средства в сумме <данные изъяты>

В судебном заседании представитель истца Канатникова Е.М. исковое заявление поддержала по основаниям, изложенным в нём.

Ответчик Коломыцев А.И. возражал относительно удовлетворения иска. Ссылаясь на положения ст.1109 Гражданского Кодекса РФ, полагал, что оснований для взыскания с него указанной суммы не имеется.

Представитель прокуратуры <данные изъяты> района г.Орла Шолохова А.С полагала исковые требования подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель третьего лица – Орловского городского Совета народных депутатов в судебное заседание не явился, ранее суду представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя Совета.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, находит иск необоснованным, в удовлетворении которого надлежит отказать.

Установлено, что ДД.ММ.ГГ решением Орловского городского Совета народных депутатов №*** утверждено Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», которым определен порядок назначения, перерасчета, индексации и выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной выплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии Федеральным законом «О трудовых пенсиях в РФ» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом РФ «О занятости населения в РФ» депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе.

Согласно пункту 2.2 указанного Положения ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливалась депутату независимо от того, в какой период своей трудовой деятельности он осуществлял полномочия депутата.

Постановлением администрации г.Орла «О назначении дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной денежной доплаты к трудовой пенсии» №*** от ДД.ММ.ГГ Коломыцеву А.И., исполнявшему полномочия депутата Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе в должности председателя комитета по правовому регулированию местного самоуправления, освобожденному от занимаемой должности ДД.ММ.ГГ на основаниич.1 ст.11 Устава г.Орла (в связи с окончанием срока полномочий) назначено дополнительное материальное обеспечение в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с ДД.ММ.ГГ в сумме <данные изъяты>.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения» пункт 2.2 Положения исключен.

Постановлением администрации г.Орла «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов ФИО1, ФИО2, ФИО11 ФИО12 и Коломыцеву А.И.» №*** от ДД.ММ.ГГ названным лицам прекращена выплата дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) с ДД.ММ.ГГ

Постановление администрации г.Орла №*** от ДД.ММ.ГГ было оспорено в судебном порядке.

Советский районный суд г.Орла в своем решении от ДД.ММ.ГГ года, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГ г., пришел к выводу о правомерности прекращения выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) указанным выше бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе и Коломыцеву А.И.

Суд, разрешая данный спор, установил, что истцы являлись депутатами Орловского городского Совета народных депутатов на постоянной основе не менее трех лет, были освобождены от занимаемой должности в связи с истечением срока полномочий, после чего каждый из них продолжил трудовую деятельность, по завершении которой в связи с достижением общеустановленного пенсионного возраста приобрел право на получение трудовой пенсии по старости.

Установив, что полномочия истцов как депутатов Орловского городского Совета народных депутатов были прекращены ранее возникновения оснований для назначения им трудовой пенсии по старости, и учитывая, что Орловским городским Советом народных депутатов были изменены условия назначения ежемесячной доплаты, которые не нарушают законные интересы истцов в силу правовой природы названной доплаты, решением суда сделан вывод о том, что оспариваемое постановление администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** принято в пределах компетенции ответчика и соответствует положениям закона.

В силу ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 6 ст. 13 Устава города Орла, депутату, осуществляющему полномочия на постоянной основе, гарантируется выплата ежемесячного денежного содержания и иных дополнительных выплат, размер и порядок выплаты устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов.

При увольнении депутатов, работающих на постоянной основе, в связи с окончанием срока полномочий, на который они были избраны, им выплачивается единовременно среднемесячное денежное содержание за три месяца из средств местного бюджета.

Иные социальные гарантии и компенсации для депутата устанавливаются нормативными правовыми актами Орловского городского Совета народных депутатов в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 7 ст. 17 Положения "О статусе депутата Орловского городского Совета народных депутатов депутату, исполнявшему свои обязанности на постоянной основе не менее трех лет, после прекращения его полномочий и назначения ему пенсии по одному из оснований, предусмотренных законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", из средств городского бюджета устанавливается доплата к пенсии в соответствии с действующим законодательством, нормативными правовыми актами, принимаемыми городским Советом.

В связи с исполнением решения Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ администрацией г. Орла ДД.ММ.ГГ было издано постановление №*** «О прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшим депутатам Орловского городского Совета народных депутатов, в том числе Коломыцеву А.И.

Как следует из материалов дела, с момента вынесения решения Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», исключившего пункт 2.2 Положения, до принятия постановления администрацией г. Орла №*** от ДД.ММ.ГГ о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты, то есть за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ Коломыцеву А.И. в счёт ежемесячной доплаты к трудовой пенсии была выплачена сумма <данные изъяты>.

Согласно ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

На основании ч. 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности, заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

Ст. 10 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.

Пунктом 1 ст. 56 ГПК РФ на стороны возложена обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из названных норм следует, что обстоятельством, имеющим юридическое значение для правильного рассмотрения данного дела, является факт недобросовестности получателя неосновательного обогащения, доказывание которого по общему правилу лежит на истце как на потерпевшей стороне.

По смыслу действующего гражданского законодательства понятие добросовестности стороны предполагает, что в данном случае ответчик, получая указанные денежные средства, не знает, либо не может знать об отсутствии у него права на получение этих денег.

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что получение данных сумм не было обусловлено недобросовестностью ответчика и не является результатом счетной ошибки, что исключает ее возврат в судебном порядке, доказательств злоупотребления правом истец не представил.

Напротив, администрации г. Орла как органу, производившему выплаты дополнительного материального обеспечения из средств городского бюджета в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) бывшему депутату Орловского городского Совета народных депутатов Коломыцеву А.И. в период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не могло не быть известно о принятии решения Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ «О внесении изменения в Положение «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения».

При этом, как указывает сам истец, вопрос о прекращении выплаты дополнительного материального обеспечения в виде ежемесячной доплаты был разрешен администрацией г.Орла ДД.ММ.ГГ во исполнение представления прокуратуры <данные изъяты> района г. Орла от ДД.ММ.ГГ г., усмотревшей в установлении такой доплаты к трудовой пенсии противоречия федеральному законодательству.

До указанного времени администрацией г.Орла мер, касающихся исполнения решения Орловского городского Совета народных депутатов №*** от ДД.ММ.ГГ г., исключившего п. 2.2 Положения «О порядке назначения и выплаты дополнительного материального обеспечения», принято не было.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд не может расценивать данные выплаты, произведенные в заявленный период времени, в качестве неосновательного обогащения ответчика.

Получение ответчиком трудовой пенсии по старости не общих основаниях не изменяет существа взыскиваемой доплаты и не свидетельствует о наличии предусмотренных главой 60 Гражданского Кодекса РФ оснований для её взыскания.

Кроме того, исходя из содержания ст. 1109 ГК РФ, внесение изменений в нормативные акты не является основанием для взыскания излишне выплаченной доплаты к пенсии.

Поскольку доказательств, бесспорно подтверждающих недобросовестность ответчика при получении данных выплат ответчиком, не представлено, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального Кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации г.Орла к Коломыцеву А.И., третьи лица - Орловский городской Совет народных депутатов, прокуратура Советского района г.Орла, о взыскании денежных средств отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья                                         Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.