Решение по делу № 12-11/2022 от 08.02.2022

    Дело № 12-11/2022

Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2022 года                                                                                          с. Нюксеница

Судья Нюксенского районного суда Вологодской области Арсентьев Н.И.,

при секретаре Бородиной О.В.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Восток-Строй» Сараева Николая Викторовича на постановление должностного лица Департамента строительства Вологодской области о назначении административного наказания по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Джурко И.С. от 13 декабря 2021 года № 112 <данные изъяты> ООО «Восток-Строй» Сараев Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей.

Сараев Н.В. обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, считая, что постановление вынесено незаконно, поскольку назначенный размер штрафа не соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Заявитель Сараев Н.В., представители ООО «Восток-Строй» Фокин С.С. и Неустроева Е.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исполняющая обязанности начальника управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области Минеева О.Л. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. В отзыве по существу жалобы представитель Департамента Луцкая С.И. просила оставить постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. По существу указано, что ООО «Восток-Строй» является застройщиком и лицом, осуществляющим строительство, осуществляет строительство объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр»(районный Дом культуры) в с. Нюксеница», расположенного по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Нюксеница, ул. Советская. Строительство объекта осуществляется на основании проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы. В период с 14 по 27 октября 2021 года проведена выездная проверка указанного выше объекта капитального строительства, составлен акт, выдано предписание об устранении нарушений при строительстве объекта. При проверке установлено, что общество осуществляет строительство с нарушениями проектной документации и части 6 статьи 5 Градостроительного кодекса РФ. В частности: отсутствует ветровлагозащитная пленка под обрешеткой; зазор между деревянными досками настила под кровлю из оцинкованной стали превышает предельное значение; сплошной настил из досок по краю крыши выполнен на ширину 1200 мм; скрутки стропильных ног монолитного пояса выполнены из двойной проволоки гладкого профиля; отсутствуют упорные бруски сечением 50х100х350 мм; нарушено крепление кобылки гвоздями; не представлены документы по обработке элементов стропил антипиренами и антисептиками. Извещение об устранении выявленных при строительстве нарушений в адрес Департамента не поступало, проверка исполнения предписания не проводилась, изменений в проектную документацию не представлено. При рассмотрении дела учтена повторность совершения правонарушения, признаков малозначительности не выявлено.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного кодекса).

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями названного Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов.

С учетом изложенного лицо, осуществляющее строительство, обязано проводить строительный контроль, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 названного кодекса (часть 7 статьи 52 названного кодекса).

Согласно п. 1 части 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе.

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной проектной документации(Часть 2 ст. 54 названного кодекса).

Из материалов дела следует, что в период с 14 по 27 октября 2021 года на основании распоряжения от 23 сентября 2021 года № 725 главным специалистом управления государственного строительного надзора проведена выездная проверка в отношении ООО «Восток-Строй» осуществляющего деятельность по строительству объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр(районный Дом культуры) в с. Нюксеница», находящегося по адресу: Вологодская область, Нюксенский район, с. Нюксеница, ул. Советская.

По итогам проверки сделан вывод о нарушении ООО «Восток-Строй» приведенных выше обязательных требований градостроительного законодательства, которые зафиксированы в акте проверки от 27 октября 2021 года № 635, в частности:

-    отсутствует ветровлагозащитная пленка под обрешеткой;

-    зазор между деревянными досками настила под кровлю из оцинкованной стали должен быть 50 мм, по факту 60 мм.;

-    сплошной настил из досок по краю крыши выполнен на ширину 1200 мм, хотя проектной документацией предусмотрен на ширину 1600 мм.;

-    скрутки стропильных ног монолитного пояса должны быть выполнены из проволоки 2d4 Вр-I, по факту выполнены из двойной проволоки гладкого профиля;

-отсутствуют упорные бруски сечением 50х100 L=350 мм, прибитые гвоздями к стропилам. При этом на данном участке выполнены работы последующего периода- стропила обвязаны скрутками и соединены ершами в монолитном поясе;

-    кобылка должна быть прикреплены к стропилам с помощью 8 гвоздей, по факту соединение выполнено на 4 гвоздях, тем самым вышеуказанными нарушениями допущено отступление от проектной документации л.34 22-10-18-КР при строительстве объекта.

02 декабря 2021 года главным специалистом управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области Николаевой В.В. в отношении <данные изъяты> ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

По результатам разрешения дела 13 декабря 2021 г. начальником управления государственного строительного надзора Департамента строительства Вологодской области вынесено постановление № 112 о признании <данные изъяты> ООО «Восток-Строй» Сараева Н.В. совершившим правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 9.4 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 35000 рублей с указанием на повторное совершение однородного административного правонарушения.

Оспаривая вынесенное постановление, Сараев Н.В. указывает на устранение выявленных нарушений и несоответствие назначенного наказания тяжести правонарушения, просит применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

     По мнению суда, указанные доводы не являются основанием для отмены оспариваемого постановления в виду следующего.

В соответствии с частью 7 ст. 4.2 КоАП РФ добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль относится к обстоятельствам смягчающим административную ответственность. Вместе с тем, на момент вынесения оспариваемого постановления извещения от ООО «Восток-Строй» об устранений нарушений в Департамент не поступало, проверка исполнения предписания не проводилась.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений

Указанных обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено. Отступление от требований проектной документации при обустройстве кровли может снизить ее прочность и повлечь разрушение строительных конструкций, что создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

Оснований для применения положений части 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при рассмотрении жалобы суд не усматривает, поскольку Сараев Н.В. привлечен к ответственности как должностное лицо, минимальный размер штрафа по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ не превышает 50 000 рублей, исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, должностным лицом и судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом учтены повторность совершения правонарушения, в связи с чем наказание в виде штрафа соответствует тяжести правонарушения.

Вместе с тем, при вынесении обжалуемого постановления должностным лицом допущены нарушения в части определения максимального размера административного штрафа, который может быть назначен за допущенное административное правонарушение. Согласно санкции части 1 ст. 9.4 КоАП РФ размер штрафа для должностных лиц составляет от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Оспариваемым постановлением Сараеву Н.В. назначен административный штраф в размере 35000 рублей, что превышает предельно допустимый размер штрафа, предусмотренный санкцией статьи.

Общие правила назначения административного наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ, предполагают, что административное наказание за совершение административного правонарушения должно быть назначено в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. Эти требования, в данном случае, нарушены.

Согласно части 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что постановлением должностного лица Департамента строительства Вологодской области от 23 марта 2021 года № 25, за осуществление строительства объекта капитального строительства «Культурно-досуговый центр»(районный Дом культуры) в с. Нюксеница» с отступлением от требований проектной документации <данные изъяты> ООО «Восток-Строй» Сараев Н.В. привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановлением должностного лица Департамента строительства Вологодской области от 13 октября 2021 года № 91, за нарушения при строительстве объекта на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Вологда, ул. Ленинградская, директор ООО «Восток-Строй» Сараев Н.В. привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

С учетом правильно установленных при рассмотрении дела обстоятельств совершенного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, отсутствии смягчающих и наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, к которым правомерно отнесен факт повторного совершения однородного административного правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и личность виновного, суд считает возможным изменить постановление, снизить размер штрафа до 30 000 рублей, что не ухудшит положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Постановление начальника управления государственного строительного надзора, заместителя начальника Департамента строительства Вологодской области Джурко И.С. от 13 декабря 2021 года № 112 о назначении <данные изъяты> ООО «Восток-Строй» Сараеву Николаю Викторовичу административного наказания по части 1 ст. 9.4 КоАП РФ изменить, снизить размер назначенного административного штрафа до 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Нюксенский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья                                                                                                         Н.И. Арсентьев