Решение по делу № 2а-962/2019 от 24.06.2019

Дело № 2-962/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2019 года г. Волхов

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Л. А.,

при секретаре Сергеевой Л. Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волховского городского прокурора Ленинградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «РемСЭД» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в полосе отвода региональной автодороги специализированным транспортом на санкционированный полигон,

у с т а н о в и л:

Волховский городской прокурор Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с иском к Обществу с ограниченной ответственностью (далее ООО) «РемСЭД» и Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и с учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) требований, просил:

Признать бездействие администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов незаконным.

Обязать администрацию МО Колчановское сельское поселение принять участие в организации надлежащим образом деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов по адресу: ******, МО Колчановское сельское поселение, примерно в 1 км от ****** слева от региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», где на землях, расположенных в пределах территории МО Колчановское сельское поселение, организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

Признать бездействие ООО «РемСЭД» по исполнению возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно- эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде, незаконным.

Обязать ООО «РемСЭД» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в полосе отвода региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», примерно в 1 км от ******, специализированным на санкционированный полигон (л.д. 198-202).

    Истец в обоснование требований указал, что Волховской городской прокуратурой в июне 2019 года во исполнение приказа Генерального прокурора России от 01.04.2014 № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании» проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также в сфере обращения с отходами.

Установлено, что на территории МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

В частности, установлено, что в границах МО Колчановское сельское поселение имеется свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, древесины, расположенная примерно в 1 км от ****** слева региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», находящейся в обслуживании ООО «РемСЭД», организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров. Общий объем отходов около 40 куб.м, площадь загрязнения около 50 кв.м, состав - ТКО. Мусор расположен, как в полосе отвода дороги, так и на землях, собственность на которые не разграничена.

Организация несанкционированной свалки и отсутствие процесса сбора и вывоза отходов подтверждается актом обнаружения несанкционированной свалки от 10.06.2019 с фотоматериалами.

    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) обнаруженные отходы относятся к IV-V классам опасности. Собственников отходов установить не представилось возможным в связи с отсутствием признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Проверкой установлено, что администрацией МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ненадлежащим образом выполняются возложенные законом обязанностей по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, что ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

Также установлено, что организацией осуществляющей содержание региональной автодороги «Сясьстрой – Колчаново – Усадище» в соответствии с договором субподряда № ****** на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Волховском районе Ленинградской области с 01.07.2017 по 30.06.2019, является ООО «РемСЭД».

Ненадлежащее выполнение ООО «РемСЭД» возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

В судебном заседании процессуальный истец помощник Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунов Э. С. исковые требования к ООО «РемСЭД» поддержал по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении, от части требований, предъявленных к администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отказался, поскольку ответчиком представлены доказательства исполнения требований прокурора после обращения в суд.

Представитель ответчика ООО «РемСЭД» Савин Н. В., действующий на основании доверенности от 09.01.2019, в судебном заседании требования прокурора признал, последствия признания иска и положения ст. 39, ч. 3 ст. 173 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) представителю ответчика Савину Н. В. разъяснены.

Представитель ответчика Администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области Ильина О. М. и. о. главы администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, действующая на основании решения Совета депутатов МО Колчановское сельское поселение № ****** от 03 августа 2018 года в судебном заседании полагала. Что требования прокурора к ООО «РемСЭД» обоснованны, поскольку несанкционированная свалка находится в полосе отвода региональной дороги. Облуживанием которой занимается ООО «РемСЭД».

Определением от 16 октября 2019 года производство по делу в части требований к администрации МО Колчановское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области прекращено.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав процессуального истца помощника Волховского городского прокурора Ленинградской области Супрунова Э. С., представителя ответчика Савина Н. В., представителя ответчика Ильину О. М., приходит к следующему.

Согласно ст. 12, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании ч.1 ст. 22 вышеуказанного Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ГОСТом 30772-2001, введенным Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 67-ст, несанкционированные свалки отходов, это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (п. 4.13); собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (п.7.8), если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся; производитель отходов - любое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, которые производят отходы, или, если эти лица неизвестны, лицо, которое владеет данными отходами или на чьей территории они расположены (п. 7.18.).

В силу Федерального закона № 25-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: 1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги; 6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; 7) владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; 15) полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (п.п. 1, 6, 7, 15 ст. 3)

Согласно п.1 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них (в редакции Приказа Минтранса РФ от 06.08.2008 г. № 122): классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них распространяется на автомобильные дороги общего пользования, расположенные на территории РФ.

Согласно п.12 вышеуказанной Классификации в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят: 1) по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозкой и утилизацией на полигонах.

В соответствии с п. 2 Порядка установления и использования полос отвода автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения (утвержден постановлением Правительства ЛО от 11.12.2009 г. № 371, прил. 1) под полосой отвода автомобильной дороги регионального или межмуниципального значения (далее - автомобильная дорога регионального значения) понимаются земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (далее - полоса отвода).

Установлено, что Волховской городской прокуратурой по обращениям граждан, поступившим на «горячую» линию по вопросу организации несанкционированных свалок, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлено, что ООО «РемСЭД» не организован надлежащим образом процесс сбора и вывоза отходов, а также не приняты меры по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенных в полосах отвода региональных автодорог находящихся у него на обслуживании.

В частности, установлено, что в границах МО Колчановское сельское поселение имеется свалка, состоящая из твердых коммунальных отходов, древесины, расположенная примерно в 1 км от ****** слева региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», находящейся в обслуживании ООО «РемСЭД», организована несанкционированная свалка строительного и бытового мусора протяженностью около 50 метров. Общий объем отходов около 40 куб.м, площадь загрязнения около 50 кв.м, состав - ТКО. Мусор расположен, как в полосе отвода дороги, так и на землях, собственность на которые не разграничена.

Организация несанкционированной свалки и отсутствие процесса сбора и вывоза отходов подтверждается актом обнаружения несанкционированной свалки от 10.06.2019 с фотоматериалами.

    Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242) обнаруженные отходы относятся к IV-V классам опасности. Собственников отходов установить не представилось возможным в связи с отсутствием признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу.

Организацией осуществляющей содержание региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище» в соответствии с договором субподряда № ****** от 01.07.2019 на выполнение работ по эксплуатации региональных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в Волховском районе Ленинградской области с 01.07.2019 по 30.06.2022, является ООО «РемСЭД».

Ненадлежащее выполнение ООО «РемСЭД» возложенных обязанностей по уборке отходов и мусора, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде (ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарном эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик праве иск признать, стороны могут закончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

По настоящему делу установлено, что представитель ответчика Савин Н. В.исковые требования признал в полном объеме. Признание представителем ответчика иска не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы сторон (в том числе самого ответчика), а равно других лиц.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным принять признание представителем ответчика иска, что согласно ч. 3 ст. 173 ГПК РФ влечет за собой вынесение решения об удовлетворении заявленных требований.

    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Волховского городского прокурора в защиту неопределенного круга лиц об обязании ООО «РемСЭД» ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в полосе отвода региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», примерно в 1 км от ******, специализированным транспортом на санкционированный полигон, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд полагает возможным установить ответчику срок выполнения указанных работ в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

обязать общество с ограниченной ответственностью «РемСЭД» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную в полосе отвода региональной автодороги «Сясьстрой - Колчаново - Усадище», примерно в 1 км от ******, специализированным транспортом на санкционированный полигон.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.

    Мотивированное решение составлено 21 октября 2019 года.

Судья: подпись Кузнецова Л. А.