Решение от 15.04.2024 по делу № 33-111/2024 от 20.03.2024

Судья суда первой инстанции                       Дело № 33-111/2024

Осипов С.Ф.                                             № 13-7/2024

УИД 87RS0004-01-2021-000188-41

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Анадырь                                        15 апреля 2024 года

Суд Чукотского автономного округа в составе председательствующего судьи Скляровой Е.В.,

при секретаре                             Дьячковой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по частной жалобе ответчика Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район на определение Билибинского районного суда от 23 января 2024 года, которым постановлено:

«Отказать Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в предоставлении отсрочки до 31.12.2024 исполнения решения Билибинского районного суда Чукотского автономного округа от 20.08.2021 по гражданскому делу № 2-103/2021»,

у с т а н о в и л :

Администрация муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее – Администрация МО БМР, Администрация) обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Билибинского районного суда от 20 августа 2021 года по гражданскому делу № 2-103/2021 по иску прокурора Билибинского района, поданному в интересах С.С.А., П.А.А., В.Т.И., Г.М.В., В.Б.В., Т.А.М. к Администрации МО БМР, Администрации сельского поселения Островное о возложении обязанности предоставить указанным гражданам вне очереди по договорам социального найма другие благоустроенные жилые помещения, отвечающие установленным требованиям, применительно к условиям <адрес>, равнозначные по площади ранее занимаемым и с учетом состава их семей.

В обоснование заявления указано, что решением суда от 20 августа 2021 года на заявителя возложена обязанность предоставить указанным гражданам вне очереди жилые помещения в <адрес> по договору социального найма. Своевременно исполнить решение суда не представляется возможным. В сельском поселении отсутствуют необходимые жилые помещения, которые могли бы быть предоставлены гражданам, в связи с чем исполнение решения суда возможно исключительно путем строительства домов в этом сельском поселении. Администрация осуществляет закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», для чего требуется соблюдение установленных процедур и сроков. Администрацией заключен муниципальный контракт от 18 декабря 2023 года № 69 на приобретение жилых помещений у застройщика в многоквартирных домах на территории сельского поселения Островное, общее количество приобретаемых помещений – 20 квартир, срок исполнения контракта – 30 декабря 2024 года. В связи с тем, что для строительства новых жилых помещений потребуется более продолжительное время, Администрация МО БМР просила предоставить отсрочку исполнения названного решения суда до 31 декабря 2024 года.

Судом первой инстанции постановлено определение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с определением Билибинского районного суда от 23 января 2024 года, Администрация МО БМР подала на него частную жалобу, указав, что определение суда является незаконным и нарушает права и законные интересы Администрации, просит его отменить, разрешить вопрос по существу.

В возражениях на частную жалобу прокурор просит в удовлетворении частной жалобы отказать, оставив определение суда без изменения.

На основании части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся в нем доказательства, проверив определение суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ и частью 1 статьи 333 ГПК РФ в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Разрешая заявление Администрации о предоставлении отсрочки исполнения решения Билибинского районного суда от 20 августа 2021 года на срок до 31 декабря 2024 года, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 15, 17, 19, 55 Конституции РФ, статьями 13, 203 ГПК РФ, статьей 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», статьей 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 23 постановления от 26 июня 2008 года № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», не установив исключительных обстоятельств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда, не признав таким обстоятельством заключение 18 декабря 2023 года муниципального контракта на приобретение для нужд муниципального образования 20 квартир, указав на непроведение Администрацией работы по предоставлению жилья истцам С.С.А., П.А.А., Г.М.В., В.Б.В. в других населенных пунктах Билибинского района, в частности в г. Билибино, на непредоставление доказательств отказа указанных истцов от жилья в других населенных пунктах Билибинского района, на значимость защищаемых прав граждан, длительность их нарушения, возможность наступления негативных последствий в связи с продолжением проживания граждан в аварийном жилье, отсрочку исполнения решения суда не предоставил.

Выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствующими установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы частной жалобы Администрации о том, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание предпринимаемые Администрацией меры по проведению закупочных процедур на приобретение у застройщика новых жилых помещений в <адрес>, при том, что решение проблемы переселения из аварийного жилья всех нуждающихся жителей <адрес> возможно только путем строительства новых многоквартирных домов.

Как следует из решения Билибинского районного суда от 20 августа 2021 года, на Администрацию МО БМР возложена обязанность предоставить С.С.А., П.А.А., В.Т.И., Г.М.В., В.Б.В., Т.А.М., жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонта, вне очереди другие жилые помещения по договору социального найма, благоустроенные применительно к условиям <адрес> муниципального района Чукотского автономного округа, равнозначные по общей площади ранее занимаемым жилым помещениям, отвечающие установленным требованиям и находящиеся в границах хх С письменного согласия указанных граждан предоставляемое жилое помещение может находиться в границах другого населенного пункта Чукотского автономного округа. Судом был установлен срок 12 месяцев для исполнения решения.

Решение суда вступило в законную силу 24 сентября 2021 года.

Определением Билибинского районного суда от 5 июня 2023 года отказано в удовлетворении заявления Администрации МО БМР об отсрочке исполнения решения суда от 20 августа 2021 года.

Решение суда в отношении С.С.А., П.А.А., Г.М.В., В.Б.В. не исполнено.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить исполнение решения суда.

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», частям 2 и 3 статьи 13 ГПК РФ обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело по заявлениям лиц, участвующих в деле, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ, основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий пункта 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Таким образом, ГПК РФ и Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливают право, а не обязанность суда предоставлять отсрочку для исполнения решения суда и не содержат перечня оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения как обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Пункт 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации» предусматривает, что сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, исполнение судебного решения рассматривается как составляющая часть судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке или рассрочке исполнения судебных решений должна приниматься во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Хакимова Р.Р. на нарушение его конституционных прав частью 1 статьи 203 ГПК РФ» указано, что, несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок.

Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Таких обстоятельств заявителем не приведено, поэтому суд первой инстанции обоснованно отказал Администрации МО БМР в предоставлении отсрочки, поскольку отсрочка исполнения судебного решения повлечет необоснованное затягивание восстановления нарушенных прав истцов, что противоречит общим целям правосудия и принципам эффективности и обязательности исполнения судебного решения.

Отсутствие у Администрации МО БМР свободного жилья в <адрес>, длительность процедуры закупки нового жилья в рамках государственной программы не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению гражданам жилых помещений взамен занимаемых ими по договорам социального найма, признанных аварийными и непригодными для проживания жилых помещений, не обусловлена наличием свободного жилищного фонда, государственных программ по сокращению аварийного жилищного фонда, а возложена на него действующим законодательством. При этом законодателем закреплен приоритет в обеспечении лиц, проживающих в жилом помещении, являющемся непригодным для проживания, аварийным, угрожающим их жизни и здоровью, жилыми помещениями, которые должны предоставляться в установленный законом срок после возникновения у них такого права, поскольку другое жилье у этих граждан фактически отсутствует.

Кроме того, Администрация не привела суду доказательств того, что в течение срока отсрочки (до 31 декабря 2024 года) обстоятельства, препятствующие исполнению решения, изменятся таким образом, что возникнут условия, способствующие исполнению решения, либо решение суда будет исполнено, муниципальный контракт от 18 декабря 2023 года № 69 будет реализован.

Кроме того, как следует из решения Билибинского районного суда от 20 августа 2021 года по гражданскому делу № 2-103/2021, факт аварийности жилого <адрес> года постройки, в котором проживают истцы по настоящему делу, расположенного по адресу: <адрес> власти, <адрес>, непригодности его для проживания был установлен уже в 2016 году распоряжением Администрации МО БМР от 29 февраля 2016 года №-рг (с изменениями, внесенными распоряжением Главы Администрации МО БМР от 17 марта 2021 года №-рг). При рассмотрении гражданского дела № 2-103/2021 Администрация МО БМР, возражая против удовлетворения иска прокурора, также ссылалась на предпринимаемые меры по приобретению нового жилья в <адрес> в срок до 20 октября 2023 года, но до сих эти меры результатов не дали.

Судом апелляционной инстанции отклоняется довод апелляционной жалобы Администрации об ошибочности вывода суда первой инстанции о наличии возможности исполнить решение суда от 20 августа 2021 года путем предоставления жилья в границах другого населенного пункта, в частности, в х, где имеются свободные квартиры, поскольку включение в программу мероприятий по ремонту жилых помещений в х для последующего их предоставления гражданам, чьи жилые помещения признаны аварийными в <адрес>, является неэффективным расходованием бюджетных средств.

Возможность исполнения решения Билибинского районного суда от 20 августа 2021 года путем предоставления С.С.А.,    П.А.А., Г.М.В., В.Б.В. жилья в других населенных пунктах Чукотского автономного округа установлена данным судебным решением, вступившим в законную силу. При этом решение суда в этой части не ставилось в зависимость от того, будет ли такой способ исполнения решения суда эффективным расходованием бюджетных средств. Решение от 20 августа 2021 года Администрацией не обжаловалось. В связи с изложенным непредоставление Администрацией доказательств отказа С.С.А., П.А.А., Г.М.В., В.Б.В. от предложений жилья в других населенных пунктах <адрес> обоснованно расценено судом как непринятие должником всех возможных мер для исполнения решения от 20 августа 2021 года.

При таких обстоятельствах оснований для отмены определения суда первой инстанции по доводам частной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает. Предоставление очередной отсрочки исполнения решения суда повлечет дальнейшее нарушение конституционных прав С.С.А., П.А.А., Г.М.В., В.Б.В. на жилище, предусмотренного статьей 40 Конституции РФ, а также на благоприятные и безопасные условия проживания, гарантированного статьей 42 Конституции Российской Федерации, нарушит принцип исполнения решения суда в разумные сроки.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного постановления, не установлено.

Руководствуясь статьями 333 - 334 ГПК РФ, суд

о п р е д е л и л :

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 23 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                    ░.░. ░░░░░░░░