Решение по делу № 12-636/2023 от 21.06.2023

        копия

        УИД: 56RS0018-01-2023-001853-58

        дело №12-636/2023

    Р Е Ш Е Н И Е

        17 июля 2023 года                                                                                      г.Оренбург

        Судья Ленинского районного суда г. Оренбурга Емельянова С.В.,

        при секретаре Дымове П.А.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы и жалобу законного представителя Овчинникова Е. А. - Овчинниковой Н. Н. на постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Овчинникова Е. А.,

    УСТАНОВИЛ:

постановлением административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года Овчинников Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель Овчинникова Е.А. - Овчинникова Н.Н. обратилась в Ленинский районный суд г.Оренбурга с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях Овчинникова Е.А. состава вменяемого правонарушения. Одновременно заявлено ходатайство о восстановлении срока для обжалования постановления.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 мая 2023 года в удовлетворении названного ходатайства законному представителю Овчинникова Е.А. - Овчинниковой Н.Н. отказано, в связи с отсутствием уважительных причин пропуска срока обжалования постановления, жалоба оставлена без рассмотрения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 14 июня 2023 года определение судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 04 мая 2023 года отменено, дело возвращено в Ленинский районный суд г. Оренбурга на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела в судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Овчинников Е.А., его законный представитель Овчинникова Н.Н. не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, в связи с чем суд, руководствуясь частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), пришел к выводу о возможности рассмотрения ходатайства, жалобы по делу об административном правонарушении в отсутствие не явившихся лиц.

    Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы и ходатайства, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 названного Кодекса, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

На основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен лишь в исключительных случаях, когда будут установлены уважительные причины его пропуска по обстоятельствам, объективно исключающим возможность подачи жалобы.

Уважительными причинами пропуска процессуального срока по смыслу действующего законодательства являются обстоятельства, не зависящие от воли лица, имеющего право обжалования, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от N года Овчинников Е.А. признан ....

Копия постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года направлена в адрес Овчинникова Е.А. 10 февраля 2023 года и им получена 25 февраля 2023 года – в период времени, когда указанное лицо было признано ... в установленном законом порядке.

Распоряжением Министерства социального развития Оренбургской области от ... года N ... Овчинникова Е.А. назначена Овчинникова Н.Н. ....

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела течение предоставленного законом процессуального срока обжалования постановления о назначении административного наказания подлежит исчислению с момента, когда ... Овчинникова Е.А. получил копию постановления административной комиссии в отношении ....

Вместе с тем, сведений о том, когда ... Овчинникова Е.А. - Овчинникова Н.Н. получила копию обжалуемого акта, материалы дела не содержат.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, Овчинникова Н.Н. указала на то, что о вынесении названного постановления ей стало известно только 03 марта 2023 года, сам Овчинников Е.А. обжаловать постановление не мог в виду ....

Таким образом, последним днем обжалования постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года являлось 13 марта 2023 года.

Жалоба на указанное постановление коллегиального органа подана законным представителем Овчинникова Е.А. - Овчинниковой Н.Н. 14 марта 2023 года.

Учитывая изложенные обстоятельства, последовательность действий Овчинниковой Н.Н., направленных на обжалование постановления административной комиссии, и срок их совершения, прихожу к выводу о том, что законный представитель Овчинникова Е.А. - Овчинникова Н.Н. добросовестно пользовалась правами, которыми наделена КоАП РФ, не пытаясь злоупотребить ими, имела намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом процессуальный срок, в связи с чем ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок обжалования восстановлению.

Рассматривая жалобу по существу, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статьям 1, 2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона. Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Оренбургской области, законодательство Оренбургской области.

В соответствии со статьей 4 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», несоблюдение установленного правилами благоустройства территории муниципального образования запрета на сброс, складирование, размещение мусора, отходов спила деревьев, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Оренбургской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления Оренбургской области, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 26 декабря 2022 года административной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» в отношении Овчинникова Е.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-О3 «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно указанному протоколу 21 ноября 2022 года в 15:20 часов по адресу: ... Овчинников Е.А., разместил (складировал) мусор, спил деревьев, листвы, а также другие остатки растительности на территории населенных пунктов населенных пунктов в Оренбургской области вне мест, специально отведенных для этих целей.

    Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения                Овчинникова Е.А. постановлением №11-Л административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» от 12 января 2023 года к административной ответственности по части 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 1 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

    Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

    В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

    Как следует из текста обжалуемого постановления, Овчинникову Е.А. вменяется правонарушение в виде несоблюдения установленного правилами благоустройства территории муниципального образования запрета на сброс, складирование, размещение мусора, отходов спила деревьев, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Оренбургской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления Оренбургской области, которое в свою очередь выявлено при осмотре территории по адресу: ...

    Однако из представленных фотоматериалов, усматривается, что складирование мусора, спил деревьев, листьев, а также другие остатки мусора по адресу ... отсутствуют.

    Из иллюстрационной таблицы также усматривается, что складирование мусора имеет место быть во дворе ....

    Таким образом, факт складирования строительного материала, мусора и отхода спила деревьев (бревна, доски) на землях общего пользования возле принадлежащего Овчинникову Е.А. земельного участка материалами дела не подтверждается.

    Согласно выписке из ЕГРН 1/16 доли земельного участка по адресу: г.... принадлежит на праве общей долевой собственности Овчинникову Е.А., в связи с чем, диспозиция части 1 статьи 14.2 Закона не может быть применена в отношении собственника (сособственника) земельного участка.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

Из анализа приведенных норм КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 26 декабря 2022 года в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, Овчинникова Е.А.

Согласно материалам дела указанное лицо уведомлялось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении путем направления соответствующего извещения, которое получено Овчинниковым Е.А. только 03 января 2023 года N

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, влечет нарушение права лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на защиту.

Также 03 января 2023 года Овчинниковым Е.А. получено извещение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении N

Вместе с тем, по состоянию на указанную дату, равно как и на дату рассмотрения дела об административном правонарушении, Овчинников Е.А. в силу состояния здоровья был лишен возможности понимать значение своих действий и руководствоваться ими, нуждался в учреждении ..., что подтверждается решением Соль-Илецкого районного суда Оренбургской области от 29 декабря 2022 года, и свидетельствует о несоблюдении коллегиальным органом порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, повлекло нарушение права этого лица на защиту.

    В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

    Поскольку правонарушение вменено заявителю без надлежащего установления административным органом наличия в действиях Овчинникова Е.А. состава вменяемого ему административного правонарушения, что является обязанностью административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении, а ее невыполнение - безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания, суд считает, что вынесенное административной комиссией Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» постановление следует отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

    На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

    РЕШИЛ:

ходатайство законного представителя Овчинникова Е. А. - Овчинниковой Н. Н. о восстановлении срока на подачу жалобы удовлетворить. Восстановить законному представителю Овчинникова Е. А. - Овчинниковой Н. Н. срок на обжалование постановления административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Овчинникова Е. А..

Жалобу законного представителя Овчинникова Е. А. - Овчинниковой Н. Н. - удовлетворить.

    Постановление административной комиссии Ленинского района муниципального образования «город Оренбург» №11-Л от 12 января 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.2 Закона Оренбургской области от 01 октября 2003 года №489-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», в отношении Овчинникова Е. А. - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 суток со дня получения копии решения.

    Судья              подпись                                                                      С.В. Емельянова