Решение по делу № 2-69/2014 (2-1224/2013;) ~ М-1183/2013 от 16.12.2013

Дело № 2-69/2014 Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации

г. Онега 20 февраля 2014 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Жиркова В.Н.,

при секретаре Кузьминой О.П.,

с участием - помощника Онежского межрайонного прокурора Гузев С.Ю.,

истца Кирилловой Е.Е.,

представителя ответчика Администрации МО «Онежский муниципальный район» Дуганова Д.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Онежского межрайонного прокурора, в интересах Кирилловой Е.Е., к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Онежский межрайонный прокурор, в защиту интересов Кирилловой Е.Е., обратился в суд с иском к администрации МО «Онежский муниципальный район» о возложении обязанности в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу провести межведомственной комиссией, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47, обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>.

Определением Онежского городского суда от <Дата> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» администрации МО «Онежский муниципальный район», Анисимова Ю.А., Лукина З.А.

В судебном заседании помощник прокурора Гузев С.Ю. поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просил суд обязать Администрацию МО «Онежский муниципальный район» в 30-ти дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции обследование жилого помещения, закреплённого за Кирилловой Е.Е. по адресу: <Адрес>. В представленном суду заключении от <Дата> такого заключения комиссией не дано, чем нарушаются права и законные интересы истца. Заключение по п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не устраняет нарушенное право истца на жильё, отвечающее установленным требованиям. Поэтому просит обязать ответчика дать заключение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Истец Кириллова Е.Е. в судебном заседании поддержала доводы помощника прокурора.

Представитель ответчика администрации МО «Онежский муниципальный район» в судебном заседании с иском не согласен, полагает его необоснованным, поскольку со стороны Администрации МО «Онежский муниципальный район» выполнены необходимые действия по обследованию жилого помещения, о чём свидетельствует акт обследования от <Дата> и заключение от <Дата> г., приобщённые к материалам дела. По результатам обследования комиссия приняла решение в соответствии с п.46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о необходимости дополнительного технического обследования жилого дома специализированной организацией.

Представитель третьего лица - МКУ «Управление по инфраструктурному развитию и ЖКХ» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. В отзыве с иском прокурора треье лицо не согласно, просит в удовлетворении отказать.

Третьи лица Анисимова Ю.А., Лукина З.А. в судебном заседании не возражали против удовлетворения иска прокурора в интересах Кирилловой Е.Е.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия третьего лица.

Заслушав помощника прокурора, процессуального истца Кириллову Е.Е., представителя ответчика Дуганова Д.В., специалиста Шестакова С.Г., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата> N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно ст.ст. 14, 15 ЖК РФ, постановления Правительства РФ от <Дата> ... «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными проживания относится к полномочиям органа местного самоуправления и осуществляется межведомственной комиссией, созданной для указанных целей органом местного самоуправления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно постановлению администрации <Адрес> и <Адрес> от <Дата> ... за ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 была сохранена жилая площадь по адресу: <Адрес>, в виде одной комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.17).

Согласно постановлению главы МО «Город Онега и Онежский район» от <Дата> ... внесены изменения в постановление от <Дата> и за несовершеннолетними ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1 сохранено право на проживание по адресу: <Адрес>-3, <Адрес> (л.д.15).

Согласно акту обследования жилищно-бытовых условий от <Дата> двухкомнатная неблагоустроенная квартира расположена на первом этаже в двухэтажном многоквартирном доме. Комнаты раздельные. Печь в комнате в хорошем состоянии. Печь на кухне имеет небольшую трещину и требует небольшого ремонта (замазки, штукатурки, побелки). Печные трубы ремонта не требуют. Полы в нормальном состоянии. Электропроводка в хорошем состоянии, счётчик учёта Эл. Энергии имеется. Стёкла во всех оконных рамах имеются. Входные двери в хорошем состоянии. В настоящий момент в квартире никто не проживает. Задолженности по оплате коммунальных платежей нет (л.д.11).

Из акта обследования жилищно-бытовых условий от <Дата> следует, что трёхкомнатная неблагоустроенная квартира расположена на первом этаже в двухэтажном многоквартирном доме. Квартира отапливается тремя печками, все печи требуют ремонта, так как дымят, в зимний период времени из-за холода жить в квартире невозможно. (л.д.12).

Из акта проверки жилищных условий от <Дата> следует, что в квартире в жилых помещениях имеются просадки пола, стен, оконные и дверные блоки имеют перекос. Отопительная печь на кухне имеет отклонение по вертикали, так как имеет сквозные трещины. Печь находится в аварийном состоянии. Отопительная печь в комнате в трещинах. При топке печи имеется задымление комнат. При осмотре здания установлено: наружная стена имеет искривления фасада, большие просадки по углам здания, цокольные перекрытия разрушены, нижние венцы с гнилью и плесенью. Чёрные полы при осмотре не вскрывались. Состояние фундамента и несущих конструкций не проверялись. На основании обследования выявлено, что жилому дому требуется капитальный ремонт: выравнивание полов, стен, замена нижних венцов, ремонт печей, усиление фундамента и несущих конструкций (л.д.9).

Из акта обследования жилого помещения ... от <Дата> следует, что в <Адрес> пол в жилых помещениях имеет прогиб и просадку, перекос дверных и оконных блоков, стены имеют просадку. Печь на кухне находится в аварийном состоянии, имеет сквозные трещины, разрушение топочной камеры, выпадение кирпичей. Полы не вскрывались, состояние чёрных полов, и отсыпки не проверялось. Здание имеет искривление фасада, разрушение цоколя, фундамент и нижние венцы здания с гнилью и плесенью. Здание имеет большие просадки. Имеются протечки кровли. Требуется капитальный ремонт дома. Ухудшение в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания эксплуатационных характеристик, приводящие к снижению надёжности здания. Необходимо провести техническое обследование дома специализированной организацией с выдачей заключения о целесообразности проведения капитального ремонта или признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Указанные обстоятельства не оспариваются сторонами и подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

В силу ч.1 ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии со ст.15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В целях реализации названной нормы закона постановлением Правительства РФ от <Дата> N 47 принято Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту решения – Положение).

Согласно п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <Дата> N 47, признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указываемых помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Однако, как следует из материалов дела, в нарушение п. 46 Положения, инструментальное обследование строительных конструкций многоквартирного жилого дома по адресу: <Адрес>, ответчиком не проведено, итоговое решение в виде заключения о пригодности (непригодности) многоквартирного дома для постоянного проживания истца в соответствии с п. 47 Положения, не принято.

Из объяснений специалиста Шестакова С.Г. в судебном заседании следует, что по заявлению истца комиссией было проведено обследование жилого помещения по указанному адресу, по результатам был составлен акт обследования от <Дата> и дано заключение от <Дата> о том, что необходимо дополнительное техническое обследование жилого дома специализированной организацией с выдачей заключения о целесообразности проведения капитального ремонта ил признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из вышеизложенного следует, что акт обследования помещения составляется межведомственной комиссией органа местного самоуправления - Администрацией МО «Онежский муниципальный район». По результатам оценку соответствия помещения (п. 42 Положения) комиссия должна была вынести решения в соответствии с пунктом 47 указанного Положения, либо в соответствии с пунктом 46 указанного Положения, однако комиссия фактически уклонилась от рассмотрения и в заключении вынесла формальное решение о дополнительном техническом обследовании жилого дома, что в данном случае, учитывая длительность не разрешения данного вопроса по существу в соответствии с п.47 Положения, нарушает права истца и создает угрозу для его жизни и здоровья.

При установленных обстоятельствах, доводы представителя ответчика о том, что заключение дано в соответствии с положением п.46 Положения, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Со стороны Администрации МО «Онежский муниципальный район» доказательств соответствия заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания <Дата> пункту 47 Положения в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации ответчиком полномочий, возложенных на него Федеральным законом и направлены на защиту нарушенных прав и законных интересов Кирилловой Е.Е. по обеспечению жильём, отвечающим требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для безопасного проживания.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым в целях защиты прав Кирилловой Е.Е. установить для ответчика срок для исполнения решения суда 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, полагая указанный срок разумным и достаточным для организации проведения межведомственной комиссией обследования указанного жилого дома.

В порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 103 ГПК РФ в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, возмещаются за счет средств соответствующего бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск Онежского межрайонного прокурора, в защиту законных прав и интересов Кирилловой Е.Е., к Адинистрации муниципального образования «Онежский муниципальный район», о возложении обязанности организовать проведение межведомственной комиссией обследование жилого помещения - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Онежский муниципальный район» течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение межведомственной комиссией согласно Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 47, обследование жилого помещения, закреплённого за Кирилловой Е.Е. расположенного по адресу: <Адрес> дать заключение в соответствии с п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Онежский городской суд.

Председательствующий судья подпись В.Н. Жирков

<Адрес>