Решение от 12.04.2019 по делу № 33а-8350/2019 от 10.04.2019

Судья Заровнятных С.А. дело 33а-8350/2019

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2019 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего	Соболевой Т.Е.,
судей	Колпаковой А.В.,
	Захаровой О.А.,
при секретаре	Пархоменко Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кабировой Людмилы Алексеевны к Администрации Малышевского городского округа о признании незаконным решения органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Малышевского городского округа

на решение Асбестовского городского суда Свердловской области от 09 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Колпаковой А.В., объяснения представителя административного ответчика Неустроевой К.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Кабирова Л.А.обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным решение Администрации Малышевского городского округа, изложенное в письме от 05 апреля 2019 года № 1349, возложении обязанности согласовать проведение митинга 14 апреля 2019 года в 15 часов 00 минут на Аллее молодежи в пгт. Малышева.

В обоснование требований указала, что 03 апреля 2019 года ею было подано уведомление о намерении провести публичное мероприятие - митинг 14 апреля 2019 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут, по адресу: Свердловская область, пгт.Малышева, площадь Свободы.

05 апреля 2019 года ею был получен ответ Главы Малышевского городского округа № ИС-1332, в котором указано на неопределенность места проведения публичного мероприятия и предложено уточнить место проведения заявленного публичного мероприятия.

05 апреля 2019 года она уточнила место проведения публичного мероприятия, направив в Администрацию Малышевского городского округа соответствующее уведомление.

Вместе с тем, административный ответчик счел данное уведомление об уточнении места проведения публичного мероприятия недостаточным, направив в её адрес ответ от 05 апреля 2019 года № ИС-1349 с требованием предоставить новое уведомление о проведении публичного мероприятия.

Данное решение, изложенное в указанном ответе, административный истец считает незаконным, нарушающим ее права, гарантированные статьей 31 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Закон о митингах).

В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Кабирова Л.А.заявленные требования поддержала, дополнительно пояснила, что в первоначальном уведомлении о проведении публичного мероприятия была допущена описка в части наименования места проведения такого мероприятия, которая была устранена путем направления дополнений об уточнении места проведения митинга.

Представитель административного ответчика Неустроева К.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, дополнительно указав, что в соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 организатор публичного мероприятия должен был обратиться с новым уведомлением. Если бы организатор публичного мероприятия сразу обратился с указанием правильного адреса (Аллея молодежи), то проведение митинга было бы согласовано на 14 апреля 2019 года.

Решением Асбестовского городского суда Свердловской области от 09 апреля 2019 года административное исковое заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик Администрация Малышевского городского округа подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Кабировой Л.А. В обоснование ссылается на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Указывает, что судом неверно сделан вывод о том, что организатор публичного мероприятия ответила на предложение администрации об изменении места проведения публичного мероприятия. Ссылаясь на пункт 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28, настаивает на том, что изменение организатором места проведения публичного мероприятии в рамках согласительных процедур требует подачи нового уведомления, что административным истцом не было сделано. Кроме того, полагает, что Администрация Малышевского городского округа прав административного истца, гарантированных статьей 31 Конституции Российской Федерации, не нарушила, так как действовала в рамках предоставленных ей полномочий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Администрации Малышевского городского округа Неустроева К.В., доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований Кабировой Л.А.

Административный истец Кабирова Л.А., надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе телефонограммой 09 апреля 2019 года, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, не просила об отложении рассмотрения дела, в связи с чем, судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в ее отсутствие на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Заслушав представителя административного ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования административного искового заявления, исходил из того, что органы местного самоуправления, предлагая Кабировой Л.А. обратиться с новым уведомлением, фактически уклонились от согласования уведомления о проведении публичного мероприятия, при этом предусмотренных законодательством оснований для проведения согласительных процедур у административного ответчика не имелось.

Выводы суда первой инстанции судебная коллегия признает правильными, основанными на фактических обстоятельствах дела и нормах материального права. Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств и неправильном толковании правовых норм.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), статье 21 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года.

Вопросы реализации гражданами вышеуказанных прав урегулированы Законом о митингах, которым предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий в Российской Федерации. Одной из форм проведения публичного мероприятия в соответствии со статьей 2 названного Закона является митинг.

Под уведомлением о проведении публичного мероприятия понимается документ, посредством которого органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в порядке, установленном Федеральным законом, сообщается информация о проведении публичного мероприятия в целях обеспечения при его проведении безопасности и правопорядка (пункт 7 статьи 2 Закона о митингах).

Организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление в письменной форме о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) организатор публичного мероприятия обязан информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия (подпункты 1, 2 части 4 статьи 5 Закона о митингах).

Согласно части 1 статьи 12 названного Закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения (пункт 1); довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона (пункт 2).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции 03 апреля 2019 года в адрес Администрации Малышевского городского округа организатором митинга Кабировой Л.А. было направлено уведомление о проведении публичного мероприятия в форме митинга 14 апреля 2019 года с 15 часов 00 минут до 16 часов 00 минут по адресу: площадь Свободы, пгт. Малышева. В качестве цели публичного мероприятия указано - выражение несогласия с установленными тарифами по обращению с ТКО; предполагаемое количество участников 100 человек.

Данное уведомление было рассмотрено административным ответчиком 05 апреля 2019 года и направлен ответ № ИС-1332 с предложением об устранении несоответствия места проведения публичного мероприятия, путем направления нового уведомления. При этом организатор публичного мероприятия был предупрежден об ответственности в случае несогласования места и времени проведения публичного мероприятия.

05 апреля 2019 года организатор публичного мероприятия Кабирова Л.А. уточнила место проведения публичного мероприятия путем направления дополнения об уточнении места проведения публичного мероприятия, указав местом проведения митинга Аллею молодежи в пгт. Малышева.

В ответ на данное дополнение об уточнении места проведения публичного мероприятия Администрация Малышевского городского округа направила Кабировой Л.А. обжалуемое решение от 05 апреля 2019 года № ИС-1349, в котором указала на необходимость направления нового уведомления.

Проверяя законность указанного решения, суд первой инстанции, правильно оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к верному выводу, что административный истец, в установленные сроки исполнила предложение административного ответчика об устранении несоответствия относительно места проведения публичного мероприятия путем направления дополнения об уточнении места проведения публичного мероприятия.

Каких-либо иных оснований невозможности согласования проведения публичного мероприятия по уточненному адресу (Аллея молодежи в пгт. Малышева), Администрацией Малышевск░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 8 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░ 2017 ░░░░ № 128-░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ - ░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░. ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░).

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2, 5, 12 ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2018 ░░░░ № 28 «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░» (░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ № 28).

░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░░░░ № 28, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░░░░░░░ № 28, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 84 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 308, ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09 ░░░░░░ 2019 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░	░.░. ░░░░░░░░
░░░░░	░.░. ░░░░░░░░░
	░.░. ░░░░░░░░