Решение по делу № 2а-3897/2020 от 09.11.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2020 года                                                    г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО – Югры в составе председательствующего судьи Сосновской О.А.,

при секретаре – ФИО3,

с участием:

административного истца - Доценко ФИО10, ее представителя – ФИО4,

представителя административного ответчика Департамента градостроительства и архитектуры <данные изъяты> –ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

заинтересованного лица – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № по административному исковому заявлению Доценко ФИО10 к Департаменту муниципальной собственности <данные изъяты>, Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес>, Департаменту градостроительства и архитектуры <данные изъяты>, заинтересованные лица Администрация <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, о признании незаконными решений Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №), Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и устранении допущенного нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Доценко ФИО10 обратилась с вышеуказанным административным иском к Департаменту муниципальной собственности <данные изъяты>, Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес>, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, мотивируя свои требования тем, что в ДД.ММ.ГГГГ истец узнала, что приказом Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, изданного на основании протокола Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее семья снята с учета на основании подпункта «ж» пункта 21 ст. 6.2 Закона ХМАО-Югры № 26-оз от 03.05.2000 «О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес>» в связи с неоднократным неполучением уведомления о намерении предоставления истцу и членам ее семьи земельного участка в течение одного календарного года с момента направления первого уведомления. Считает обжалуемый приказ незаконным, так как уведомления она не получала, с момента постановки на учет ее семья проживала по <адрес> и место жительства не меняла, основания снятия с учета являются надуманными.     Также просит восстановить ее с составом семьи в очереди для однократного бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

В судебное заседание не явились представители административных ответчиков Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес>, Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес>, заинтересованного лица Администрации <адрес>, будучи надлежащим образом уведомленными о дне и месте судебного разбирательства. Ходатайств об отложении не заявляли.

В судебном заседании истец Доценко ФИО10 и ее представитель ФИО4 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

При этом истец и ее представитель в судебном заседании уточнили исковые требования, указав, что просят признать незаконным приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. На момент подачи иска ошибочно полагали, что приказ издан Департаментом муниципальной собственности Администрации <адрес>.

Заинтересованное лицо ФИО7 с исковыми требованиями согласился.

Представитель Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ истец получила письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что Приказом Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии с учета для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства», изданным на основании протокола заседания Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участком для строительства индивидуальных жилых домов, на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истец с составом семьи сняты с учета для бесплатного предоставления земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 21 ст. 6.2 Закона ХМАО-Югры № 26-оз от 03.05.2000 года, в связи с неоднократным неполучением уведомления о намерении предоставления ей и членам ее семьи земельного участка в течение одного календарного года с момента направления первого уведомления.

Из заявления от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей обратилась в Департамент муниципальной собственности Администрации <адрес> для постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка в соответствии с п. 1, 2 ст. 7.4 Закона ХМАО-Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в <адрес>» для строительства индивидуального жилого дома на состав семьи: Доценко ФИО10, ФИО6 (супруг), ФИО7 (сын), ФИО8 (сын), ФИО9 (сын), проживающих по адресу: <адрес>, адрес регистрации: <адрес>.

Согласно приказа Департамента муниципальной собственности Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ семья Доценко ФИО10 была поставлена на учет для бесплатного предоставления земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.

Согласно справке, копии трудовой книжки истец с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в <данные изъяты>.

Согласно приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, изданного на основании протокола Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истец и члены её семьи были сняты с учета по основанию, предусмотренному подпунктом «ж» пункта 21 ст. 6.2 Закона ХМАО-Югры № 26-оз от 03.05.2000 «О регулировании отдельных земельных отношений в <данные изъяты>», а именно в связи с неоднократным неполучением уведомления о намерении предоставления истцу и членам ее семьи земельного участка в течение одного календарного года с момента направления первого уведомления.

В силу ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пп.3 п.1 ст. 7.4 Закона ХМАО - Югры от 06.07.2005 N 57-оз "О регулировании отдельных жилищных отношений <адрес>" в соответствии с Законом <данные изъяты> "О регулировании отдельных земельных отношений в <данные изъяты>" земельные участки, указанные в пункте 1 настоящей статьи, также однократно бесплатно предоставляются категориям граждан, не менее пяти лет проживающих на территории <данные изъяты> и имеющие трех и более детей.

Подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи предусмотрено, что граждане, относящиеся к категориям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, имеют право для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, если они: являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п.3 ст.7.2 Закона ХМАО-Югры №57-оз предоставление для индивидуального жилищного строительства без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов однократно бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, относящимся к категории указанным в пункте 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном статьей 6.2 Закона <адрес> Югры от 03.05.2000 №26-оз "О регулировании отдельных земельных отношений в <адрес> - Югре".

В силу положений ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 № 26-оз исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномочен орган), осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона <данные изъяты> «О регулировании    отдельных жилищных    отношений    в    <данные изъяты>", желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (далее - учет).

Как установлено в ходе судебного заседания, на момент постановки на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства семья Доценко ФИО10 отвечала вышеуказанным требованиям, а именно проживала на территории <адрес>, являлась многодетной семьей.

Как следует из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья Доценко ФИО10 снята с учета в соответствии с подп. «ж» п.21 ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 №26-оз.

В качестве основания снятия с учета указано неоднократное неполучение уведомления о намерении предоставления истцу и членам ее семьи земельного участка в течение одного календарного года с момента направления первого уведомления.

Согласно подп. «ж» п.21 ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 №26-оз (в редакции от 15.11.2018, действовавшей на момент совершения обжалуемых действий), гражданин снимается с учета желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае неоднократного неполучения гражданином уведомления о намерении уполномоченного органа предоставить ему земельный участок по причине отсутствия гражданина по месту жительства (месту пребывания), указанному в заявлении, при условии направления ему уполномоченным органом уведомления не менее трех раз в течение одного календарного года с момента направления первого уведомления.

Согласно п.21 ст.6.2 указанного закона решение о снятии гражданина с учета принимается уполномоченным органом не позднее десяти рабочих дней со дня наступления событий, предусмотренных подпунктами "а", "в" и "з" пункта 21 настоящей статьи, либо получения уполномоченным органом информации о наличии хотя бы одного из предусмотренных подпунктами "г" - "ж" пункта 21 настоящей статьи оснований для снятия гражданина с учета.

В судебном заседании установлено, что в заявлении о постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка Доценко ФИО10 указывала адрес своего проживания: <адрес>; адрес регистрации: <адрес>.

В судебном заседании Доценко ФИО10 пояснила, что адрес места жительства в <адрес> не меняла, вместе с семьей до ДД.ММ.ГГГГ проживала по <адрес>, уведомления о намерении предоставить ей земельный участок не получала.

Согласно представленным административным ответчиком документов, уведомления о намерении предоставления земельного участка в адрес Доценко ФИО10 направлялись:

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>;

- ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Указанные уведомления были возвращены отправителю с указанием об отсутствии адресата, его не проживанием по указанному адресу.

Таким образом, по месту жительства Доценко ФИО10, который она указывала в своем заявлении (<адрес>) направлялось лишь два уведомления о намерении предоставить земельный участок, а не три, как того требовал подп. «ж» п.21 ст.6.2 Закона ХМАО-Югры №26-оз, в действующей на тот момент редакции.

Факт направления Доценко ФИО10 уведомлений по адресу ее регистрации не имеет правового значения, так как истец не заявляла, что проживает по данному адресу.

Кроме того, у административного ответчика была возможность пригласить на заседание комиссии административного истца и выяснить необходимые обстоятельства для принятия законного и обоснованного решения, чего не было сделано.

Таким образом, основание, предусмотренное подп. «ж» п.21 ст.6.2 Закона ХМАО-Югры от 03.05.2000 №26-оз, повлекшее снятие Доценко ФИО10 с учета, отсутствовало.

В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности приказа Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и решения Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Доценко ФИО10 с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого, а исковые требования истца в данной части подлежащими удовлетворению.

В силу п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление

Также суд приходит к выводу о возложении на Департамент градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> обязанности по восстановлению Доценко ФИО10 в очереди для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на дату принятия решения о её постановке на учет.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Доценко ФИО10 к Департаменту муниципальной собственности Администрации <адрес>, Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес>, Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, заинтересованные лица Администрация <адрес>, ФИО7, ФИО8, ФИО9, о признании незаконными решений Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес>, Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> о снятии с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и устранении допущенного нарушения, – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Доценко ФИО10 с учета для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Признать незаконным решение Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов на территории муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Доценко ФИО10 с учета для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ в части снятия Доценко ФИО10 с учета для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства и восстановить Доценко ФИО10 с составом семьи в очереди для однократного бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на дату принятия решения о постановке на учет.

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Администрации <адрес> направить письменное сообщение в <данные изъяты> в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении.

Решение может быть обжаловано в <данные изъяты> путем подачи апелляционной жалобы через <данные изъяты> в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда                                                                              О.А.Сосновская