Решение по делу № 2а-1319/2020 от 19.02.2020

4

Дело ###а-1319/2020

42RS0###-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе судьи Марковой Н.В.

при секретаре Парамзиной К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

18 марта 2020 года

дело по административному исковому заявлению Администрации Кемеровского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кемеровского муниципального района обратилася в Кемеровский районный суд с административным исковым заявление к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Кемеровского районного суда от 28.11.2017 на администрацию Кемеровского муниципального района возложена обязанность предоставить ЛИЦО_1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям Кемеровского муниципального района общей площадью не менее 18 кв.м, и не более 33 кв.м, в черте Кемеровского муниципального района.

На основании исполнительного листа серии ### ### от **.**.**** возбуждено исполнительное производство ###, предметом которого является предоставление ЛИЦО_1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе.

На основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе ### от **.**.**** между Администрацией и ООО «Строй-С» 14.08.2018 (до вынесения решения суда и возбуждения исполнительного производства) заключен муниципальный контракт ### на участие в долевом строительстве.

Пунктом 1.1. и 1.2. данного Контракта предусмотрено, что объектами долевого строительства являются две квартиры в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., с кадастровым номером ###.

В соответствии с «шахматкой распределения квартир» в указанном многоквартирном доме для ЛИЦО_1 запланирована .... Согласно п. 1.4 контракта застройщик обязался передать квартиры не позднее 25.12.2018.

Как указывает административный истец, до настоящего времени квартиры застройщиком Администрации не переданы.

Судебным приставом-исполнителем МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по Кемеровской области Морозенко И.В. вынесено 16.05.2019 постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Кемеровского муниципального района в размере 50000 рублей.

По мнению административного истца, в данном случае виновное противоправное бездействие Администрации по неисполнению решения суда в пятидневный срок отсутствует, что является необходимым условием для наступления ответственности и применения санкции в виде взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного административный истец просит суд, освободить администрацию Кемеровского муниципального района от взыскания исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области о взыскании исполнительского сбора от **.**.**** ### в полном размере 50000 руб.

Определением Кемеровского районного суда от 23.01.2020 дело по административному иску Администрации Кемеровского муниципального района к Межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора передано в Центральный районный суд г. Кемерово для рассмотрения по подсудности.

Определением Центрального районного суда г. Кемерово от 20.02.2020 в качестве надлежащих ответчиков по деду привлечены – Управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу Морозенко И.В.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д. 43).

Представитель административного ответчика - УФССП по Кемеровской области-Кузбассу в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции на сопроводительном письме о вручении административному ответчику копии определения суда от 20.02.2020 (л.д. 41).

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области-Кузбассу Морозенко И.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции на сопроводительном письме о вручении заинтересованному лицу копии определения суда от 20.02.2020 (л.д. 40).

При указанных обстоятельствах, с учетом положений ч. 2 ст. 289 КАС РФ, суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, извещенных о слушании дела надлежащим образом, поскольку их неявка не является препятствием для рассмотрения настоящего административного иска. Основания для отложения слушания по делу, судом не установлены.

Исследовав письменные материалы дела в отсутствие сторон, суд считает требования администрации Кемеровского муниципального района обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительный сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Юридическая природа исполнительского сбора выявлена Конституционным Судом РФ в Постановлении от 30 июля 2001 года №13-П по делу о проверке конституционности положений Федерального закона «Об исполнительном производстве», согласно которому исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, обеспечивающей исполнение должником обязанности возместить расходы по совершению исполнительских действий, а санкцией штрафного характера (на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение), которой присущи признаки административной штрафной санкции (он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности).

Из указанного следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Федеральным законом «Об исполнительном производстве» должнику предоставлено право на обращение в суд с иском об отсрочке или о рассрочке взыскания исполнительского сбора, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (пункт 6 статьи 112), а суд наделен полномочием с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер.

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (пункт 7 статьи 112).

Освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа. (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П).

Судом установлено, что решением Кемеровского районного суда от 26.10.2017, вступившим в законную силу 28.11.2017, на администрацию Кемеровского муниципального района возложена обязанность предоставить ЛИЦО_1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям Кемеровского муниципального района общей площадью не менее 18 кв.м, и не более 33 кв.м, в черте Кемеровского муниципального района.

Между Администрацией Кемеровского муниципального района и ООО «Строй-С» 05.09.2017 заключен муниципальный контракт ###. Согласно п. 1.1 застройщик обязуется в предусмотренный контрактом срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) 34-х квартирный 3-х этажный жилой дом на земельном участке по адресу: ..., площадью 4510 кв. м, кадастровый ###, и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию дома передать объекты долевого строительства: 2 (две) однокомнатные благоустроенные ..., ... участнику долевого строительства, а участник долевого строительства обязуется уплатить обусловленную контрактом цену и принять квартиры при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию дома для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 10-20).

... в доме, построенном по вышеуказанному контракту, выделена ЛИЦО_1 (л.д.21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 23.04.2019 Морозенко И.В. возбуждено исполнительное производство ### на основании исполнительного листа серии ### от 05.12.2017, выданный органом: Кемеровским районным судом по делу 2-871/2017, предмет исполнения: обязать предоставить ЛИЦО_1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения применительно к условиям Кемеровского муниципального района общей площадью не менее 18 кв.м. и не более 33 кв.м, в черте Кемеровского муниципального района, в отношении должника: администрация Кемеровского муниципального района в пользу взыскателя ЛИЦО_1 Должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия указанного постановления получена административным ответчиком 08.05.2019, согласно штемпелю входящей корреспонденции (л.д. 22).

В рамках данного исполнительного производства, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области от 16.05.2019, с должника – администрации Кемеровского муниципального района ко взысканию, ввиду неисполнения с установленный срок исполнительного документа, установлен исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 5000 руб., что составляет 50000 руб., копию которого административный истец получил 31.05.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.23).

В обоснование заявленных требований, административный истец ссылается на то обстоятельство, что до настоящего времени застройщик ООО «Строй-С» не передал квартиры Администрации Кемеровского муниципального района.

В соответствии со ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ч.2,3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным в неисполнении обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Суд полагает, что в ходе судебного разбирательства, административным истцом представлены достаточные допустимые доказательства, свидетельствующие об отсутствие вины должника в неисполнении вступившего в законную силу судебного акта в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Суд принимает во внимание, что муниципальный контракт ###, по которому ... передается ЛИЦО_1, заключен административным истцом – 05.09.2017, то есть ранее вынесения судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП по Кемеровской области постановления о возбуждении исполнительного производства ### Таким образом, административный истец от исполнения решения Кемеровского районного суда от 26.10.2017 не уклонялся, напротив, принял все зависящие от него меры для исполнения указанного судебного акта, до его вынесения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1 - 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

С учетом изложенного, с должника не подлежит взысканию исполнительский сбор, если им будут представлены доказательства осуществления конкретных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в течение срока на добровольное исполнение.

Суд полагает, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что административный истец предпринял все возможные меры для своевременного исполнения решения суда, с учетом всех обстоятельств, позволяющих исполнить судебный акт, вследствие чего, считает, что в действиях Администрации Кемеровского муниципального района вина, в неисполнении возложенного на него решением суда обязательства, отсутствует.

На основании вышеизложенного, ввиду предоставления административным истцом доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне его контроля, а также осуществления надлежащим мер по исполнению исполнительного документа, суд полагает, что имеются достаточные основания для освобождения Администрации Кемеровского муниципального района от уплаты исполнительского сбора, установленного ко взысканию постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу от 16.05.2019 в рамках исполнительного производства ###

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Администрации Кемеровского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, судебному приставу-исполнителю МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области Морозенко И.В. об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Администрацию Кемеровского муниципального района от уплаты исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Кемеровской области-Кузбассу Морозенко И.В. от **.**.**** о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от **.**.**** ###, в отношении взыскателя ЛИЦО_1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд, в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В мотивированной форме решение изготовлено 20 марта 2020 года.

Судья Н.В. Маркова

Подлинный документ подшит в деле №2а-1319/2020 Центрального районного суда г. Кемерово