Решение по делу № 2-1720/2018 от 26.04.2018

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

       24 мая 2018 года                                              г. Симферополь

           Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе председательствующего судьи Максимовой В.В., при секретаре Эмирамзаевой Э.Э.,

с участием прокурора Чиркиной А.Ю., представителя ответчика Полищука М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов,

У С Т А Н О В И Л:

                Прокурор Белогорского района Республики Крым обратился в суд с иском к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов.

               В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что прокуратурой Белогорского района Республики Крым проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории Белогорского района Республики Крым. По результатам проверки выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов Белогорского района Республики Крым, а именно: за границами населенных пунктов Муромского сельского поселения Белогорского района на территории земельного участка, расположенного в 600 м. юго-западнее <адрес> (географические координаты Е:45.089337, N:34.834091) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 10000 кв.м., что подтверждается актом рейдового обследования управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.11.2017 года №171/06.3; за границами населенных пунктов Зеленогорского сельского поселения <адрес> на территории земельного участка, расположенного в 1,5 км. юго-восточнее <адрес> (географические координаты: Е:45.020279, N:34.546391) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 20000 кв.м., что подтверждается актом рейдового обследования управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 26.02.2018 № 36/06.3.

                По результатам проведенных Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены. При этом меры, направленные на ликвидацию несанкционированных свалок, ответчиком не предпринимаются. Просит возложить на Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно: за границами населенных пунктов Муромского сельского поселения <адрес> на территории земельного участка, расположенного в 600 м. юго-западнее <адрес> (географические координаты Е:45.089337, N:34.834091) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 10000 кв.м., что подтверждается актом рейдового обследования управления экологического надзора Центрально-Крымского региона Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 20.11.2017 года №171/06.3; за границами населенных пунктов Зеленогорского сельского поселения <адрес> на территории земельного участка, расположенного в 1,5 км. юго-восточнее <адрес> (географические координаты: Е:45.020279, N:34.546391) расположена несанкционированная свалка отходов производства и потребления площадью 20000 кв.м., что подтверждается актом планового (рейдового) осмотра, обследования управления экологического надзора Керченского региона Минприроды от 26.02.2018 № 36/06.3.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против заявленных исковых требований и пояснил, что Министерство не согласно с заявленными исковыми требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Полномочия Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым определены Положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 150. В соответствии с Положением, к компетенции Министерства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся утверждение инвестиционных программ операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальным отходами (пункт 3.1.81); разработка нормативов накопления твердых коммунальных отходов (пункт 3.1.82); организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 3.1.83); регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора (пункт 3.1.84) организация разработки территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (пункт 3.1.85). При этом, в соответствии с Положением, ликвидация несанкционированных свалок на территории Республики Крым не входит в компетенцию Министерства.

              Кроме того, Порядком не конкретизировано, каким образом должны ликвидироваться несанкционированные свалки твердых отходов: путем сбора и вывоза на полигоны твердых отходов на полигоны либо путем рекультивации. Отсутствие в Порядке конкретного способа ликвидации затрудняет практическую реализацию Порядка и порождает правовую неопределенность.

Согласно распоряжению Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года № 966-р Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымэкоресурсы» было отнесено к ведению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Ранее оно относилось к ведению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (распоряжение Совета министров Республики Крым от 24 июня 2014 года № 565-р).

Ликвидация стихийных свалок за пределами населенных пунктов осуществляется силами подведомственного Министерству жилищно - коммунального хозяйства Республики Крым Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымэкоресурсы» в соответствии с пунктом 2.4 Устава ГУП РК «Крымэкоресурсы», утвержденного приказом Министерства от 01 сентября 2016 года № 231-А и при наличии целевого финансирования. При отсутствии финансирования приступить к ликвидации свалок не представляется возможным.

            Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом.

            Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что вопросы, связанные с уборкой, вывозом отходов, в том числе ликвидацией мест несанкционированного складирования отходов не относятся к компетенции Министерства. Просит рассмотреть дело без его участия.

            Выслушав стороны, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.п.6,7 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 – ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Распоряжением Главы Республики Крым от 06.09.2016 года № 547-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым (далее Порядок).

Согласно распоряжения Главы Республики Крым от 06.09.2016 года №547-рг «Об утверждении Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым» ответственными за ликвидацию несанкционированных свалок отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым.

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым.

В силу п.п. 6.3 п. 6 Порядка, ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае неустановления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае, если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по Республике Крым, органов местного самоуправления.

Согласно пп. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 24 июня 2014 г. №136 «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым» в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами (п.3.6).

В судебном заседании установлено, что в соответствии с актом рейдового обследования №171/06.3 от 20.11.2017 года, заведующим отделом экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшим государственным инспектором Республики Крым ФИО5 в ходе рейдового обследования на территории Муромского сельского поселения Белогорского района Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов (мусора), а также фрагментарно разбросанные полиэтиленовые пакеты и пластиковая тара, отходы строительства и ремонта не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения на земельном участке площадью 10000 кв.м., расположенном в 600 м. юго-западнее <адрес>, за границами Муромского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты Е:45.089337, N:34.834091).

В соответствии с актом рейдового обследования № 36/06.3 от 26.02.2018 года, заведующим сектором экологического надзора г. Белогорска и Белогорского района управления экологического надзора Центрально-Крымского региона - государственным инспектором Республики Крым ФИО6 в ходе планового рейдового обследования на территории Зеленогорского сельского поселения Белогорского района Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно на земельном участке площадью 20000 кв.м., расположенном в 1,5 км. юго-восточнее <адрес> (географические координаты: Е:45.020279, N:34.546391).

Из сообщений Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокурору Белогорского района от 16.04.2018 года №4993/03.1.1-18 и от 15.03.2018 года №3058/132-23 следует, что Минэкологии и природных ресурсов Республики Крым при обследовании земельных участков, расположенных на территории Белогорского района Республики Крым выявлено 2 факта несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения: земельный участок площадью 10000 кв.м., расположенный в 600 м. юго-западнее <адрес>, за границами Муромского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (географические координаты Е:45.089337, N:34.834091), земельный участок, расположенный в 1,5 км. юго-восточнее <адрес> (географические координаты: Е:45.020279, N:34.546391). В виду того, что на момент проведения контрольно-надзорных мероприятий установить лиц, причастных к несанкционированному складированию твердых коммунальных отходов не представилось возможным, по данным фактам были вынесены определения о возбуждении дел об административных правонарушениях и проведении административных расследований. В результате административных расследований установить лиц, причастных к несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов не в специально оборудованных сооружениях не представилось возможным.

Наличие свалок на данных земельных участках ответчиком не оспаривается.

Указанные несанкционированные свалки отходов до настоящего времени не ликвидированы.

Доводы представителя ответчика Министерства жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым о том, что данные свалки не могут быть ликвидированы в виду отсутствия финансирования на мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок не подтверждены какими - либо доказательствами по делу.

Ответчиком суду не представлены возражения относительно срока исполнения обязанности, в связи с чем, суд находит указанный прокурором шестимесячный срок, соответствующим возлагаемой обязанности.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 600 ░. ░░░-░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░:45.089337, N:34.834091), ░░░░░░░░ 10000 ░░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ 1,5 ░░. ░░░-░░░░░░░░░ <░░░░░> (░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░:45.020279, N:34.546391) ░░░░░░░░ 20000 ░░.░., ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 29 ░░░ 2018 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                       ░.░. ░░░░░░░░░