Решение по делу № 2а-1196/2020 от 06.04.2020

дело №2а-1196/2020

25RS0007-01-2020-001921-97

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 июня 2020 года                             г.Артем Приморского края

Артемовский городской суд Приморского края в составе: судьи Харченко А.Н.,

при секретаре Иващук А.Е.,

с участием представителя административного истца Куксовой Е.Д.,

представителя административного ответчика Некрасовой Е.В.,

председателя заинтересованного лица Колодина Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Садченко О.С. к администрации Артемовского городского округа о признании незаконным решения и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Садченко О.С. обратилась в суд с административным иском, указав о наличии инвалидности 3 группы, в связи с чем постановлением администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-па поставлена на учет в качестве лица имеющего право на получение земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, бесплатно в собственность, в соответствии с п.2 ч.1 ст.10, ст.11 Закона Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае».

<дата> Садченко О.С. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно <адрес>, а также об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории.

Решением администрации АГО от <дата> <номер>-с отказано Садченко О.С. в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка по причине его нахождения в границах территории с/т «Глобус», членом которого Садченко О.С. не является.

Административный истец полагает о нарушении администрацией города положений земельного законодательства и Федерального закона от <дата> №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», препятствиях реализации гарантированного права на первоочередное получение земельного участка для ведения садоводства, поскольку границы с/т «Глобус» не определены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Просила суд признать незаконным решение администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-с и возложить на администрацию Артемовского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Садченко О.С. по доверенности Куксова Е.Д. требования поддержала по основаниям и доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что приложенной к заявлению схеме отражены лишь границы испрашиваемого земельного участка и кадастровые номера близлежащих к нему земельных участков. Полагала недоказанным расположение спорного участка в границах с/т "Глобус".

Представитель административного ответчика администрации Артемовского городского округа по доверенности Некрасова Е.В. в судебном заседании полагала о соответствии закону решения администрации АГО изложенного в письме от <дата> <номер>-с, просила в удовлетворении требований отказать. Представила в дело сведения о правах на земельные участки с кадастровыми номерами <номер> и <номер> расположенные в границах с/т "Глобус" согласно сведений ЕГРН.

Председатель с/т "Глобус" Колодин Е.А. суду пояснил о проводимой работе по определению границ земельного участка товарищества, возражал против расположения земельных участков с кадастровыми номерами :<номер>. Несмотря на последовательность расположения участков в обществе, полагает о возможной организации его границ без границ испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста Степанов Ю.А. - специалист 1 категории МБУ "Архитектура и градостроительство", учрежденного администрацией Артемовского городского округа, пояснил о расположении испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка между в границах с/т "Глобус" в связи с его расположением на расстоянии 60 метров от его центра до границ земельного участка с кадастровым номером <номер> и 30 метров от границ участка <номер>; а также его фактическом расположении в ряду других участков товарищества, и ниже относительно участков с кадастровыми номерами :<номер>. При этом, спорная территория ему известна в связи с постановкой на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного в границах с/т "Глобус". Будучи предупрежденным об уголовной ответственности, специалист дал пояснения о неточности вывода заключения ООО «Кадастровые инженеры» кадастрового инженера И.Д.А. от <дата>, поскольку не учтен проект организации и застройки территории с/т «Глобус», утвержденный при создании данного товарищества. Показал на проекте организации и застройки территории с/т «Глобус» местоположение испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка, путем графического изображения его границ.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.1 и п.2 ч.9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.3 и п.4 ч.9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.1); проектная документация лесных участков (п.2); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названого Кодекса (п.3).

Согласно ч.2 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных часть 3 данной статьи.

В силу п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу.

Территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

Согласно ч.1 ст.41 Градостроительного кодекса РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе установления границ земельных участков, одним из видов документации по планировке территории является проект межевания территории.

Проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч.5 данной статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа (ч.6 ст.41 ГрК РФ).

В соответствии с ч.4 ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установлении границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировки территории.

Согласно п.1 ч.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.5 Земельного кодекса РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков (п.3); земельного участка иным не указанным в пункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (п.7).

В силу п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются инвалидам 2 и 3 групп в соответствии с названным Законом в собственность граждан Российской Федерации, проживающих на территории Приморского края: для ведения садоводства, огородничества, животноводства, личного подсобного хозяйства (по выбору граждан).

Частью 1 ст.39.18 Земельного кодекса РФ определено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, либо обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.1); либо принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч.8 ст.39.15 или ст.39.16 названного Кодекса (п.2).

Согласно ч.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в ч.16 ст.11.10 названного Кодекса (п.1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст.39.16 данного Кодекса (п.2); земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п.п.1-23 ст.39.16 указанного Кодекса (п.3).

Частью 16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ установлены основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, которым, в частности является установление факта расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п.5).

В силу п.3 ст.39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Судом установлено о бессрочной инвалидности 3 группы административного истца Садченко О.С. согласно справки серии <номер> <номер>, выданной <дата> Бюро медико-социальной экспертизы №5.

По указанному основанию постановлением администрации Артемовского городского округа от <дата> <номер>-па Садченко О.С. поставлена на учет в качестве лица, имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

На основании п.2 ч.1 ст.10 Закона Приморского края от 29.12.2003 года №90-КЗ Садченко О.С. обратилась в администрацию Артемовского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка для ведения садоводства, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно <адрес>, а также об утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории.

К указанному заявлению Садченко С.С. приложены: справка председателя с/т «Глобус» от <дата> об отсутствии испрашиваемого земельного участка в границах с/т «Глобус» согласно приложению №1; схема расположения испрашиваемого земельного участка; заключение ООО «Кадастровые инженеры» кадастрового инженера И.Д.А. от <дата>.

Письмом от <дата> <номер>-с администрация Артемовского городского округа Садченко О.С. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно без проведения торгов указанного земельного участка для ведения садоводства, а также в утверждении схемы расположения указанного участка на кадастровым плане территории, по причине его нахождения в границах с/т «Глобус», членом которого последняя не является.

Согласно постановлению главы администрации г.Артема Приморского края от <дата> <номер> «Об отводе земельных участков под коллективные сады, огороды, крестьянские хозяйства и другие цели» в коллективно-долевую собственность членов с/т «Глобус», являющихся работниками шахты «Озерная» передан земельный участок в районе остановки «Зеленая» общей площадью 44,5 га (п.1.21 постановления).

Картой градостроительного зонирования Артемовского городского округа установлено расположение испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка в границах территориальной зоны СХ1 – зона, предназначенная для ведения садоводства.

Значимым обстоятельством по настоящему делу являются границы земельного участка с/т «Глобус» по его периметру, которые устанавливаются проектом планировки и (или) межевания территории.

Заявляя о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства, Садченко О.С. представлено заключение ООО «Кадастровые инженеры» кадастрового инженера И.Д.А. от <дата> о его расположении за пределами границ с/т «Глобус» без его графического обозначения на проекте организации и застройки территории.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, границы земельных участков общего пользования с/т «Глобус», предназначенные для обеспечения в пределах территории с/т «Глобус» потребностей членов указанного товарищества в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей, и расположенные в границах кадастрового квартала <номер>, в соответствии с земельным законодательством не определены, на государственный кадастровый учет не поставлены.

Проектом организации и застройки территории с/т «Глобус» установлено расположение испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка примерно в 10 м по направлению на запад от участка с порядковым номером <номер>, примерно в 10 м по направлению на юго-восток от участков с порядковыми номерами <номер>, и по направлению на северо-восток примерно на протяжении примерно 70 м находятся земельные участки с порядковыми номерами <номер>, расположенные в границах с/т «Глобус» и предназначенные для ведения садоводства.

Согласно сведений публичной кадастровой карты, пояснениями специалиста Степанова Ю.А. и председателя с/т "Глобус" Колодина Е.А., спорный земельный участок расположен примерно в 30 м по направлению на запад от участка с кадастровым номером <номер>, и примерно в 20 м. по направлению на восток от участка с кадастровым номером <номер> расположенных в границах с/т «Глобус» и предназначенных для ведения садоводства.

При этом, из пояснений специалиста МБУ "Архитектура и градостроительство", учрежденного администрацией АГО, Степанова Ю.А. следует о недостоверности выводов изложенных кадастровым инженером И.Д.А. в заключении ООО «Кадастровые инженеры» от <дата>. Его позиция согласуется с утвержденным проектом организации и застройки территории с/т «Глобус»; публичной кадастровой картой; картой градостроительного зонирования Артемовского городского округа; сведениями из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <номер> расположенных в границах с/т «Глобус».

Специалист Степанов Ю.А. имеет соответствующее образование в области поставленных перед ним вопросов, а также длительный стаж работы по специальности более 10 лет, предупрежден в судебном заседании об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Суд не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность данных специалистом показаний.

Поскольку заключение ООО «Кадастровые инженеры» кадастрового инженера И.Д.А. от <дата> содержит исключительно описательную часть без картографического материала с изображением испрашиваемого Садченко О.С. земельного участка, оценив по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ доказательства представленные сторонами в совокупности, суд приходит к выводу о признании заключения ООО «Кадастровые инженеры» кадастрового инженера И.Д.А. от <дата> недостоверным доказательством установление местоположения границ земельного участка за пределами с/т «Глобус».

Таким образом, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ административным ответчиком документально подтверждено нахождение спорного земельного участка на землях общего пользования и в границах с/т «Глобус».

Поскольку образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу в силу п.2 ч.3 ст.11.3 Земельного кодекса РФ осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, учитывая образование указанного в заявлении Садченко О.С. земельного участка в результате раздела земельного участка предоставленного с/т «Глобус», членом которого она не является, суд приходит к выводу о правомерном отказе административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории.

По изложенным обстоятельствам, доводы административного истца о нахождении спорного земельного участка за пределами границ с/т «Глобус», отклоняются судом, поскольку объективными данными не подтверждены.

При установленных судом обстоятельствах решение администрации Артемовского городского округа, изложенное в письме от <дата> <номер>-с, об отказе Садченко О.С. в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении его схемы расположения на кадастровом плане территории, признается основанном на законе и не нарушающим права и свободы административного истца, соответствует положениям п.2 ч.3 ст.11.3, п.5 ч.16 ст.11.10, п.3 ст.39.16 Земельного кодекса РФ.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Садченко О.С. о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность, выраженное в письме от <дата> <номер>-с.

Руководствуясь ст. 178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 04.06.2020 ░░░░.

░░░░░                                            ░.░.░░░░░░░░