Решение по делу № 33-1699/2023 от 17.02.2023

Судья Дудырева Ю.В.                      УИД: 86RS0007-01-2022-004489-18

                                        Дело №33-1699/2023

(1 инст. № 2-3320/2022)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 марта 2023 года                              г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего         Мочегаева Н.П.

судей                     Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В.

при секретаре                Вторушиной К.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Амишовой Солмаз Мирзаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Амишова Айаза Бахруз оглы, Амишова Нийаза Бахруз оглы, Амишовой Мариям Бахрузовны к Муниципальное учреждение «Администрация сельского поселения Пойковский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления бесплатного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома,

третье лицо: Амишов Бахруз Ягуб оглы,

по апелляционной жалобе Амишовой Солмаз Мирзаевны на решение Нефтеюганского районного суда от 22 ноября 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Амишовой Солмаз Мирзаевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних Амишова Айаза Бахруз оглы, Амишова Нийаза Бахруз оглы, Амишовой Мариям Бахрузовны к МУ «Администрация сельского поселения Пойковский» о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления бесплатного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома – отказать».

Заслушав доклад судьи Гавриленко Е.В., объяснения представителя ответчика Муниципального учреждения «Администрация сельского поселения Пойковский» – Головнева М.С., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Амишова С.М., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних Амишова А.Б., Амишова Н.Б., Амишовой М.Б., обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Администрация сельского поселения Пойковский» (далее – МУ «Администрация сельского поселения Пойковский») о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для предоставления бесплатного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома, мотивируя требования тем, что 16.05.2022 обратилась в администрацию гп. Пойковский с заявлением о постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «граждане, имеющие трех и более детей», составом семьи пять человек, включая супруга - Амишова Б.Я. и троих несовершеннолетних детей, представив все необходимые для рассмотрения данного вопроса документы. Администрацией гп. Пойковский 20.05.2022 ей было оказано (№ 40/1-Исх-2715) в постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома, поскольку ее супругу в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым номером (номер), площадью 1031 кв.м., расположенный по адресу: (адрес), имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». В ответе также отражено, что для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, имеют право граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства. Граждане, которые совершили сделки купли-продажи, обмена, дарения жилых помещений и (или) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с намерением бесплатного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов, в результате чего стали относиться к числу граждан, на которых распространяются положения указанной статьи, принимаются на учет с целью предоставления им земельных участков не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. То есть, отчуждение супругом истца доли вправе собственности на земельный участок не позволяет им быть принятыми на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства в течении пяти лет со дня совершения сделки.

Однако, приобретая долю в праве собственности на земельный участок они планировали построить на нем дом, но данным обстоятельствам препятствовал второй сособственник земельного участка. В связи с чем, супруг был вынужден произвести отчуждение земельного участка спустя чуть меньше месяца после его приобретения. В период отчуждения земельного участка семья не являлась многодетной, а следовательно не относилась к категории граждан, имеющих право претендовать на льготное предоставление земельного участка, следовательно действия ее супруга по отчуждению земельного участка не носили намеренный (умышленный) характер, направленный на создание искусственного ухудшения жилищных условий для последующего принятия на учет с целью льготного предоставления земельного участка. Просит признать незаконным принятое решение администрации гп. Пойковский от 20.05.2022 № 40/1-Исх-2715 об отказе Амишовой С.М. в постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома; обязать администрацию гп. Пойковский принять Амишову С.М., в составе семьи пять человек, на учет граждан для бесплатного предоставления в собственность земельного участка под строительство индивидуального жилого дома по дате подачи заявления от 16.05.2022.

Третье лицо Амишов Б.Я. в судебном заседании требования Амишовой С.М. поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика МУ «Администрация сельского поселения Пойковский» Кищенко Е.Г. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец Амишова С.М. просит решение суда отменить. Указывает, что судом не было принято во внимание материальное положение ее семьи. Другого жилья семья не имеет, у них отсутствует дополнительный доход, позволяющий приобрести новое жилое помещение. На момент обращения с заявлением, ее супруг не являлся собственником земельного участка. Фактически у них отсутствовала возможность пользоваться земельным участком. Полагает, что она как многодетная мать, без учета интересов супруга, имеет право на получение земельного участка. Полагает ее право и право детей на жилище не должны быть ущемлены вследствие наличия ранее в собственности супруга земельного участка, поэтому суд мог рассмотреть нуждаемость семьи без учета супруга.

В судебное заседание апелляционной инстанции истец, третье лицо не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в сети «Интернет». Руководствуясь статьями 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц участвующих в деле.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика МУ «Администрация сельского поселения Пойковский» – Головнев М.С. просил решение суда оставить без изменения.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Амишова С.М. (мать), Амишов А.Б. (сын), (дата) года рождения, Амишов Н.Б. (сын) (дата) года рождения, Амишова М.Б. (дочь) (дата) года рождения, Амишов Б.Я. (отец), зарегистрированы и проживают по адресу: (адрес).

Брак между Амишовой С.М. и Амишовым Б.Я. заключен (дата), службой ЗАГС администрации городского поселения Лянтор Сургутского района ХМАО-Югры, что подтверждается свидетельством о заключении брака (номер).

В соответствии с удостоверением № 63516 от 20.04.2022, выданным Управлением социальной защиты населения по г. Нефтеюганску и Нефтеюганскому району, семья Амишовых является многодетной.

16.05.2022 Амишова С.М. обратилась в администрацию гп. Пойковский с заявлением о постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «граждане, имеющие трех и более детей», составом семьи пять человек, включая супруга Амишова Б.Я. и троих несовершеннолетних детей: Амишова А.Б., Амишова Н.Б., Амишову М.Б.

В ответе № 40/1-Исх-2715 от 20.05.2022 администрация гп. Пойковский отказала в постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома.

Основанием для отказа послужило то, что в период с 10.11.2021 (дата государственной регистрации права) по 07.12.2021 (дата государственной регистрации прекращения права) Амишову Б.Я. на праве собственности принадлежала 1/2 доля в праве собственности на земельный участок с кадастровым (номер), площадью 1031 кв. м., расположенный по адресу: (адрес), имеющий вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно договору № 86 АА 2757923 купли-продажи доли в праве общей долевой собственности на жилой дом от 12.03.2021, Амишов Б.Я. приобрел в собственность 1/2 долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, находящийся по адресу: (адрес), кадастровый (номер), площадью 96,6 кв.м.

По договору № 11/1 купли-продажи земельного участка от 20.10.2021 Амишов Б.Я. совместно с гражданином (ФИО)1 приобрели у МУ «Администрация городского поселения Пойковский» земельный участок из земель населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства, кадастровый (номер), находящийся по адресу: (адрес).

Согласно договору б/н купли-продажи 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок с 1/2 долей в праве общей собственности на жилой дом Амишов Б.Я. продал (ФИО)1 1/2 доли в праве общей собственности на земельный участок общей площадью 1031 кв.м. с кадастровым (номер) и 1/2 долю в праве общей собственности на жилой дом с кадастровым (номер), площадью 96,6 кв.м., находящийся по адресу: (адрес).

По данным выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 18.05.2022 № КУВИ-001/2022-75279400, земельный участок, площадью 1031 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: (адрес), являлся общей долевой собственностью Амишова Б.Я. (супруг) (общая долевая собственность 1/2), государственная регистрация права (номер) от 10.11.2021 и дата государственной регистрации прекращения права 07.12.2021.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об отказе в удовлетворении иска, руководствуясь подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 6 июля 2005 года N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», ст. 6 Законома Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года N 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре», суд первой инстанции указал, что поскольку члену семьи заявителя Амишовой С.М., ее супругу Амишову Б.Я., в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 на праве собственности принадлежал земельный участок под ИЖС, площадью 1031 кв.м., а также расположенный на данном участке жилой дом, площадью 96,6 кв.м. (два этажа), которые отчуждены не позднее 5-ти лет, семья Амишовых не могла быть отнесена к категории, на которых распространяются положения ст. 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 06.07.2005 № 57-0З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», и поэтому отказ администрации в постановке семьи Амишовых на учет для предоставления бесплатного участка в собственность под строительство индивидуального жилого дома соответствует требованиям закона.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, судебная коллегия соглашается с правильностью вывода суда первой инстанции об отказе удовлетворении иска.

В силу статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.12 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре указанный порядок предоставления земельных участков многодетным семьям урегулирован Законом от 6 июля 2005 года N 57-оз «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон о жилищных отношениях), согласно ст. 7.4 которого закреплены вопросы обеспечения граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, земельными участками для строительства индивидуальных жилых домов.

Так, на основании пункта 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях имеющие трех и более детей граждане Российской Федерации, прожившие на территории автономного округа не менее пяти лет, не являющиеся собственниками земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, или членами семьи собственника земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 3 мая 2000 года N 26-оз «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты- Мансийском автономном округе – Югре» (далее - Закон о земельных отношениях).

Согласно пункту 5 статьи 6 Закона о земельных отношениях помимо случаев, установленных законодательством Российской Федерации, однократно бесплатно земельные участки из земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность для строительства индивидуальных жилых домов в размерах, установленных пунктами 3, 3.1 данной статьи, гражданам, отнесенным к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях.

На основании пункта 3 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов однократно бесплатно предоставляются гражданам, относящимся к категориям, указанным в пункте 1 названной статьи, в порядке, установленном статьей 6.2 Закона о земельных отношениях.

Статьей 6.2 Закона о земельных отношениях установлено, что исполнительные органы государственной власти автономного округа и органы местного самоуправления муниципальных образований автономного округа, обладающие в пределах установленных полномочий правом предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляют учет граждан, относящихся к категориям, указанным в пункте 1 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях, желающих бесплатно приобрести земельные участки для индивидуального жилищного строительства (пункт 1). Для принятия на учет гражданин, желающий бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, подает в уполномоченный орган соответствующее заявление с указанием оснований принятия его на учет (пункт 2). Очередность принятия гражданина на учет определяется исходя из времени подачи им соответствующего заявления (пункт 10).

Согласно пункта 11 предусмотрено, что решение об отказе в принятии на учет гражданина, желающего бесплатно приобрести земельный участок для индивидуального жилищного строительства, принимается в случаях, если: а) не представлены все необходимые для принятия на учет документы; б) представлены документы, на основании которых гражданин не может быть принят на учет; в) указанному гражданину или членам его семьи был предоставлен в собственность земельный участок в соответствии с условиями настоящего Закона; г) указанному гражданину или членам его семьи была предоставлена мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно; д) отсутствуют основания, дающие гражданину право на бесплатное получение земельного участка в соответствии с условиями статьи 7.4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О регулировании отдельных жилищных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»; е) в представленных документах выявлены сведения, не соответствующие действительности, а также иные факты отсутствия правовых оснований для постановки на учет.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 7.4 Закона о жилищных отношениях граждане, которые совершили сделки купли-продажи, обмена, дарения жилых помещений и (или) земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, с намерением бесплатного приобретения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства без торгов, в результате чего стали относиться к числу граждан, на которых распространяются положения пункта 2 настоящей статьи, принимаются на учет с целью предоставления им земельных участков не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, учитывая, что члену семьи заявителя Амишовой С.М. (супругу Амишову Б.Я.) в период с 10.11.2021 по 07.12.2021 на праве собственности принадлежал земельный участок под ИЖС, площадью 1031 кв.м., а также расположенный на данном участке жилой дом, площадью 96,6 кв.м. (два этажа), поэтому семья Амишовых не относится к категории лиц, указанных в ст. 7.4 Закона о жилищных отношениях, поскольку с данными объектами недвижимости совершены следки по отчуждению и с их момента не истекло 5-ти лет, и суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о вынужденности отчуждения земельного участка и дома не могут повлечь отмену решения суда, так как сделки по отчуждению носят возмездный характер, и влекут отсутствие оснований для приобретения земельного участка в собственность бесплатно без торгов.

Отсутствие дохода и другого жилья также не влекут правовых последствий оценки статуса лиц, имеющих право на приобретение земельного участка.

Ответчиком рассматривалось волеизъявление Амишовой С.М. от 16.05.2022 о постановке на учет для бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства по категории «граждане, имеющие трех и более детей», составом семьи пять человек, включая супруга Амишова Б.Я. и троих несовершеннолетних детей: Амишова А.Б., Амишова Н.Б., Амишову М.Б., поэтому ее интересы без учета интересов супруга не могли быть рассмотрены и не должны были получить оценку и правовую экспертизу.

Изложенные в жалобе доводы о наличии оснований для постановки на учет многодетной семьи в целях получения земельного участка, являлись предметом исследования суда первой инстанции и по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в обжалуемом судебном постановлении и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Ссылку в жалобе на получение статуса многодетной семьи после отчуждения земельного участка, судебная коллегия находит несостоятельной, поскольку правовое значение имеет не дата приобретения семьей статуса многодетной, а отсутствие факта отчуждения кем-либо из членов семьи, принадлежащих им на праве собственности земельных участков со дня вступления в силу закона, регулирующего указанные правоотношения.

Принимая во внимание, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного решения, не установлено, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Нефтеюганского районного суда от 22 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Амишовой Солмаз Мирзаевны – без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 17 марта 2023 года.

Председательствующий:                        Мочегаев Н.П.

Судьи:                                    Баранцева Н.В.

                                    Гавриленко Е.В.