Решение по делу № 33а-1264/2021 от 13.04.2021

33а-1264/2021 (2а-627/2019 УИД 62RS0010-01-2019-000936-12) судья Маркова А.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 мая 2021 года	город Рязань

Рязанский областной суд в составе судьи судебной коллегии по административным делам Лукашевича В.Е.,

рассмотрев в апелляционном порядке без проведения судебного заседания частную жалобу администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области на определение Касимовского районного суда Рязанской области от

2 марта 2021 года об отказе в удовлетворении заявления администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от

22 ноября 2019 года по административному делу № по административному исковому заявлению Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды,

УСТАНОВИЛ:

Решением Касимовского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2019 года удовлетворено административное исковое заявление Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды.

Вышеназванным решением признано незаконным бездействие администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в непосредственной близости от дома № 24 по улице Большаковой города Касимова Рязанской области, со следующими координатами: широта 54,9329, долгота 41,4013, и на администрацию городского округа возложена обязанность организовать ликвидацию данного несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в срок не позднее 1 июня 2020 года.

17 февраля 2021 года административный ответчик администрация МО - городской округ город Касимов Рязанской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения выше названного решения суда до 1 июля 2021 года.

В обоснование заявления администрация МО - городской округ город Касимов указала, что исполнить возложенные на нее судом обязанности не представляется возможным, поскольку в настоящее время собственные денежные средства в бюджете администрации городского округа отсутствуют. В случае поступления дополнительного финансирования работы по устранению выявленных нарушений будут проведены незамедлительно. Кроме того, для соблюдения требований законов о контрактной системе в сфере услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд необходимо также соблюдение определенного срока для внесения изменений в план-график закупок товаров и услуг, подготовки аукционной документации, размещения ее на электронной площадке, приема и рассмотрения заявок, подписания муниципального контракта. Администрация муниципального образования также ссылалась на то, что проведение работ по уборке несанкционированной свалки в зимнее время не представляется возможным, в связи с низкой температурой воздуха и большим снежным покровом.

Административный ответчик администрация МО - городской округ город Касимов Рязанской области просила предоставить отсрочку исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2019 года по административному делу № до 1 июля 2021 года.

Определением Касимовского районного суда Рязанской области от 2 марта 2021 года в удовлетворении заявления администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Касимовского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2019 года по административному делу по административному иску Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды отказано.

В частной жалобе административный ответчик администрация МО - городской округ город Касимов Рязанской области просит определение суда отменить и предоставить отсрочку исполнения решения суда. Податель жалобы указывает, что в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе на выполнение работ для муниципальных нужд требуется определенный законом временной промежуток для внесения изменений в план-график закупок товаров и услуг, подготовки аукционной документации, размещения ее на электронной площадке, приема и рассмотрения заявок, подписания муниципального контракта. В настоящее время идет работа по подготовке документации для осуществления соответствующих закупок. Кроме того, ссылается на отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств, а также климатические условия препятствующие исполнению решения суда.

В возражениях на частную жалобу помощник Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области Барышников И.В. указывает, что обжалуемое определение является законным и обоснованным, поэтому просит оставить его без изменения, а частную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.

На основании ч. 2 и ч. 2.1 ст. 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ, Кодекс) рассмотрение частной жалобы, осуществляется по правилам, установленным гл. 34 КАС РФ, единолично судьей без проведения судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы административного дела, находит определение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Перечень оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Из материалов административного дела следует и судом первой инстанции установлено, что решением Касимовского районного суда Рязанской области от 22 ноября 2019 года удовлетворен административный иск Касимовского межрайонного прокурора Рязанской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по исполнению требований законодательства в области охраны окружающей природной среды. Суд признал незаконным бездействие администрации МО - городской округ город Касимов, выраженное в непринятии мер по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории, расположенной в непосредственной близости от дома <адрес> (с координатами: широта 54,9329, долгота 41,4013), и на администрацию муниципального образования возложил обязанность организовать ликвидацию данного несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в срок не позднее 1 июня 2020 года включительно.

Указанное решение суда не обжаловалось и вступило в законную силу 31 декабря 2019 года.

Однако в установленный срок решение не исполнено.

Принимая вышеназванный судебный акт и решая вопрос о сроке, в течение которого он должен быть исполнен, районный суд с учетом обстоятельств дела определил срок исполнения решения суда до 1 июня 2020 года, при этом полагал, что данный срок является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него обязанностей организовать ликвидацию несанкционированного размещения твердых бытовых отходов.

Как установлено судом первой инстанции, администрацией городского округа за вышеназванный период времени соответствующих мер по организации ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на указанной выше территории города Касимова предпринято не было.

Отказывая в удовлетворении заявления администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области об отсрочке исполнения решения суда от 22 ноября 2019 года, районный суд исходил из того, что административным ответчиком не представлено доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий, осуществляемых органом местного самоуправления в целях исполнения вступившего в законную силу решения суда.

С таким выводом суд апелляционной инстанции соглашается в силу следующего.

Согласно ч. 1 ст. 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ от

2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве».

В п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что по смыслу положений ст. 37 Федерального закона № 229-ФЗ от 2 октября 2007 года «Об исполнительном производстве», ст. 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ст. 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и ст. 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу вышеприведенных положений основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов административного истца, она предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного акта.

Вместе с тем, заявляя ходатайство о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация МО - городской округ город Касимов Рязанской области не предоставила доказательств того, что в течение срока, на который она просит предоставить отсрочку, будут изысканы денежные средства и предприняты необходимые меры, которые позволят в течение указанного срока исполнить постановленное судом решение.

В то же время отсутствие должного финансирования не должно нарушать права граждан, находящихся на территории муниципального образования - городской округ город Касимов, на благоприятную окружающую среду, а, следовательно, и не может являться основанием для отсрочки исполнения судебного акта.

Учитывая изложенное, предоставление отсрочки исполнения решения суда не будет способствовать обеспечению баланса прав и законных интересов и может повлечь существенное нарушение конституционных прав граждан, угроза безопасности которых до настоящего времени не устранена.

При таких обстоятельствах вынесенное судом определение об отказе в отсрочке исполнения решения суда является правильным и основанным на нормах процессуального права.

Доводы частной жалобы заявителя об отсутствии денежных средств, а также ссылка на неблагоприятные климатические условия в связи с сезонными факторами отмену или изменение судебного акта не влекут, поскольку данные обстоятельства не освобождают должника от обязанности своевременного, полного и реального исполнения судебного акта.

Частная жалоба администрации МО - городской округ город Касимов Рязанской области по существу содержит доводы, изложенные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которые были предметом судебного исследования и обоснованно были опровергнуты по мотивам, изложенным в определении суда, с которыми суд апелляционной инстанции соглашается, а доводы жалобы находит несостоятельными и не усматривает оснований для их удовлетворения.

Предоставление отсрочки в рассматриваемой ситуации отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов граждан и не способствует исполнению задач административного судопроизводства, закрепленных в ст. 3 КАС РФ.

Поскольку обжалуемое определение принято в соответствии с нормами процессуального права, основания для его отмены, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 316 и 317 КАС РФ, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Касимовского районного суда Рязанской области от 2 марта 2021 года оставить без изменения, а частную жалобу администрации муниципального образования - городской округ город Касимов Рязанской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья В.Е. Лукашевич