Решение по делу № 33-11371/2024 от 21.11.2024

Судья: Жиляков В.Г.                           Дело № 33-11371/2024(2-1503/2024)

Докладчик: Сумароков С.И.           УИД: 42RS0037-01-2024-002031-47

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«19» декабря 2024 года                                                                   г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего Колосовской Н.А.,

судей Сумарокова С.И., Болотовой Л.В.,

при секретаре Маниной С.С.,

с участием прокурора Максимова Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сумарокова С.И. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г.Юрги Семенчиковой И.А. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 04 октября 2024 года по иску администрации г.Юрги к Кузнецовой Алле Афанасьевне, Кузнецову Игорю Владимировичу о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок и выселении из жилого помещения,

УСТАНОВИЛА:

Администрация г. Юрги обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику Кузнецовой А.А., в котором после уточнения иска просила:

- признать соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с предоставлением жилого помещения, заключенное 03.04.2023 между администрацией г. Юрги и Кузнецовой А.А., недействительной сделкой,

- признать договор мены квартир, заключенный 16.10.2023 между администрацией г. Юрги и Кузнецовой А.А., недействительной сделкой,

- прекратить право собственности Кузнецовой А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>

- признать право муниципальной собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

- выселить Кузнецова И.В. из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

- признать право собственности Кузнецовой А.А. на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.45-48).

Иск обоснован тем, что Кузнецова А.А. являлась собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащего ей по договору дарения квартиры от 31.03.2022, а также по договору дарения квартиры от 12.11.2018.

Постановлением администрации г.Юрги от 09.03.2016 № 262 «О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, собственникам жилых помещений, расположенных в указанном доме, установлено в срок не позднее 01 января 2018 года произвести снос дома.

Поскольку в установленный срок собственники не осуществили снос указанного многоквартирного дома, постановлением администрации г.Юрги от 16.04.2021 № 365 «Об изъятии земельного участка и жилых (нежилых) помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу» постановлено изъять для муниципальных нужд г. Юрги земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> а также жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме, находящемся в границах данного земельного участка.

03.04.2023 между администрацией г.Юрги и Кузнецовой А.А. было заключено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с предоставлением жилого помещения.

16.10.2023 во исполнение указанного соглашения между администрацией г.Юрги и Кузнецовой А.А. заключен договор мены квартир. Объектами мены являются принадлежащая ответчику квартира, расположенная по адресу: <адрес> и квартира, расположенная по адресу: <адрес>

В дальнейшем при проведении проверки в рамках контрольных мероприятий установлен факт неправомерного заключения вышеуказанного соглашения и договора мены квартир.

В период действия положений ч.8.2 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации стоимость возмещения за изымаемое жилое помещение, приобретенное по договору дарения, должна быть определена в порядке, установленном ч. 7 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и не может превышать стоимость приобретенного жилья.

Частью 8.2 ст. 32 Жилищного кодека Российской Федерации установлен прямой запрет на получение собственником жилого помещения стоимости возмещения взамен изымаемого, если собственник вступил в право собственности после 28.12.2019 на основании договора дарения.

Следовательно, у Кузнецовой А.А. имеется лишь право на получение денежной выплаты, не превышающей стоимость приобретения жилого помещения по договору дарения доли квартиры от 31.03.2022.

Администрации г.Юрги квартира во вновь построенном жилом доме по адресу: <адрес>, передана в собственность Кузнецовой А.А. взамен изъятой у нее квартиры по адресу: <адрес> без законных оснований.

16.05.2024 в адрес Кузнецовой А.А. направлено уведомление и соглашение о расторжении соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с предоставлением жилого помещения и договора мены квартир, предложено в срок до 24.05.2024 подписать данное соглашение.

По состоянию на сегодняшний день Кузнецовой А.А. соглашения о расторжении соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с предоставлением жилого помещения, а также договора мены квартир, не подписаны.

В квартире проживает Кузнецов И.В.

Определением суда от 08.08.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Кузнецов И.В. (л.д.52).

Представитель администрации г. Юрги Семенчикова И.А. в судебном заседании поддержала исковые требования.

Кузнецова А.А. и её представитель Тлеумуратова Т.Ш. против иска возражали.

Кузнецов И.В. в судебное заседание не явился.

Помощник прокурора Барабанова О.В. полагала, что иск не подлежит удовлетворению.

Решением суда от 04.10.2024 постановлено:

«Отказать в удовлетворении исковых требований администрации г.Юрги к Кузнецовой А.А., Кузнецову И.В. о признании сделок недействительными, применении последствий недействительности сделок и выселении из жилого помещения».

В апелляционной жалобе представитель администрации г. Юрги Семенчикова И.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Указывает на то, что ч.8.2 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации в части установления ограничения размера возмещения за изымаемое жилое помещение стоимостью приобретения данного жилого помещения не распространяется на случаи приобретения жилых помещений по безвозмездным сделкам (договорам дарения). Следовательно, возмещение за изымаемое жилое помещение после признания дома аварийным и подлежащим сносу рассчитывается по общим правилам, то есть в соответствии с ч.7 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данной нормой установлен прямой запрет на получение собственником жилого помещения взамен изымаемого, если собственник вступил в право собственности после 28.12.2019 на основании договора дарения.

Предоставление ответчику жилого помещения взамен стоимости возмещения приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.

16.05.2024 администрацией г.Юрги в адрес ответчика были направлены уведомление, соглашение о расторжении соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд, договора мены, однако ответчик необоснованно уклонился от их подписания.

    На апелляционную жалобу помощником прокурора Юргинской межрайонной прокуратуры, Кузнецовой А.А., Кузнецовым И.В. принесены письменные возражения.

Сведения о времени и месте рассмотрения дела размещены на официальном сайте суда (http://oblsud.kmr.sudrf.ru). О времени и месте судебного заседания, назначенного в суде апелляционной инстанции на 19.12.2024, лица, участвующие в деле, извещены надлежаще, в судебное заседание явился прокурор Максимов Н.Ю., другие лица не явились.

В соответствии с ч.3 ст. 167, ч.1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, заслушав прокурора Максимова Н.Ю., возражавшего против апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установил суд 1 инстанции и следует из материалов дела, Кузнецова А.А. являлась собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес> принадлежащего ей по договору дарения квартиры от 31.03.2022, а также по договору дарения квартиры от 12.11.2018 (л.д.10-14).

Постановлением администрации г.Юрги от 09.03.2016 №262 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен собственникам помещений срок до 01.01.2018 для сноса многоквартирного дома (л.д. 6).

Постановлением администрации г.Юрги от 27.04.2021 № 365 «Об изъятии земельного участка и жилых (нежилых) помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме, признанном аварийным и подлежащим сносу» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> изъят для муниципальных нужд вместе с жилыми помещениями, находящимся по этому адресу в многоквартирных домах (л.д. 7).

03.04.2023 между администрацией г.Юрги и Кузнецовой А.А. заключено соглашение, по условиям которого администрация обязуется предоставить Кузнецовой А.А. взамен изымаемого у неё жилого помещения жилое помещение – <адрес> срок ввода в эксплуатацию которого запланирован в декабре 2023 года. В свою очередь собственник обязуется передать принадлежащее ему жилое помещение, расположенное в аварийном жилом доме, в муниципальную собственность (л.д.15).

16.10.2023 между администрацией г.Юрги и Кузнецовой А.А. заключен договор мены квартир, по условиям которого объектами мены являлись жилые помещения: квартира по адресу: <адрес> и квартира по адресу: <адрес> (л.д.18-19).

Квартира по адресу: <адрес> передана ответчику по акту приема-передачи, на которую Кузнецовой А.А. (л.д.20), на которую Кузнецова А.А. зарегистрировала право собственности 19.10.2023 (л.д.23-24). Право муниципальной собственности на квартиру по адресу: <адрес> зарегистрировано 19.10.2023 (л.д.21-22).

16.05.2024 администрация г.Юрги направила в адрес Кузнецовой А.А. письмо о том, что в ходе контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое значение, на реализацию регионального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» подпрограммы «Доступное и комфортное жилье населению Кемеровской области-Кузбасса» государственной программы Кемеровской области- Кузбасса «Жилищная и социальная инфраструктура Кузбасса» выявлено, что жилое помещение по адресу: <адрес> передано в собственность Кузнецовой А.А. в нарушение требований ч.8.2 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с чем направляет соглашение о расторжении соглашения об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд от 03.04.2023, а также соглашение о расторжении договора мены квартир от 16.10.2023, предложено освободить квартиру в срок до 24.06.2024 (л.д.25).

В связи с отказом от подписания соглашений администрация г.Юрги обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что на момент заключения оспариваемых соглашения, договора мены администрация г.Юрги знала, что ответчик приобрела спорное жилое помещение на основании договоров дарения, то есть после признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, следовательно, жилое помещение по адресу: <адрес> предоставленное ответчику взамен аварийного, добровольно выбыло из муниципальной собственности, правовых оснований для признания соглашения, договора мены недействительными сделками по доводам истца судом не установлено, в связи с чем суд отказал в удовлетворении иска в полном объеме.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее- ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его изъятие путем выплаты возмещения.

При этом собственник жилого помещения по общему правилу имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В п. 3 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» установлено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 ЖК РФ.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», вступившим в действие 28.12.2019, статья 32 ЖК РФ дополнена частью 8.2.

Частью 8.2 статьи 32 ЖК РФ определено, что граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 настоящей статьи в отношении таких граждан не применяются.

Таким образом, законодатель в рамках предоставленных ему дискреционных полномочий установил различия в способе реализации прав лиц, приобретших право собственности на жилые помещения в домах, признанных в установленном порядке аварийными. При этом законодатель в качестве правоизменяющего юридического факта определил именно время приобретения жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу.

Вместе с тем, вводя новое правовое регулирование, законодатель не внес каких-либо изменений в Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части прекращения возможности выбора способа защиты жилищных прав для собственников, чьи жилые помещения расположены в многоквартирных домах, включенных в региональные программы. Как следствие, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда при условии приобретения такого имущества до изменения правового регулирования (до вступления в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, т.е. до 28.12.2019) должно расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда. Фактически речь в этом случае также идет о реализации дискреционных полномочий законодателя, обладающего правом устанавливать дополнительные гарантии для лиц в зависимости от принятых на себя органами государственной власти и местного самоуправления обязательств.

Таким образом, возможность выбора способа реализации своего жилищного права (получение стоимости возмещения или предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого) сохраняют лишь те лица, жилые помещения которых расположены в домах, включенных в региональную программу, при условии приобретения ими права на такие жилые помещения до вступления в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ, т.е. до 28.12.2019.

Действительно, право собственности Кузнецовой А.А. на спорную квартиру возникло после вступление в действие Федерального закона от 27.12.2019 № 473-ФЗ и по основаниям, не связанным с наследованием данного имущества.

Поскольку к моменту реализации Кузнецовой А.А. права притязания законодателем изменены условия получения возмещения за принадлежащее собственнику жилое помещение, приобретенное в многоквартирном жилом доме после признания его аварийным и подлежащим сносу, то при изъятии такого жилого помещения (заключения с конкретным собственником соглашения об изъятии), осуществляемом после 28 декабря 2019 г., размер возмещения за изымаемое жилое помещение по общему правилу определяется в соответствии с частью 7 статьи 32 ЖК РФ с учетом положений части 8.2 статьи 32 ЖК РФ.

Вместе с тем, по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Несмотря на то, что ответчик приобрела право собственности по безвозмездной сделке на квартиру по адресу: <адрес> после 28.12.2019, 03.04.2023 администрацией г.Юрги с Кузгнецовой А.А. заключено соглашение об изъятии недвижимого имущества для муниципальных нужд с предоставлением жилого помещения, а 16.10.2023 договор мены жилых помещений.

Основанием для признания соглашения и договора мены недействительными истец указывает на положения статей 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

На основании пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац первый пункта 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 168 ГК РФ определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Вместе с тем, в силу пункта 5 статьи 166 ГК РФ заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности, если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Абзацем первым статьи 309 ГК РФ определено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Материалами дела подтверждается, что действия администрации г.Юрги по заключению с Кузнецовой А.А. соглашения, договора мены, давали последней основания полагаться на действительность заключенных с ней сделок, вследствие чего доводы администрации города Юрги о недействительности соглашения, договора не имеет правового значения.

Кроме того, согласно пункту 3 статьи 307 ГК РФ при установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения приведенных выше требований, суд, с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, установление судом факта злоупотребления правом одной из сторон влечет принятие мер, обеспечивающих защиту интересов добросовестной стороны от недобросовестного поведения другой стороны.

В Обзоре практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий квартал 2020 года выражена позиция о том, что в публичных правоотношениях стандарт разумного и добросовестного поведения не предусматривает необходимости предвидения гражданином возможности незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или их должностных лиц.

Из материалов дела следует, что соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, договор мены жилых помещений исполнены сторонами в полном объеме: за каждой из сторон признано право собственности на передаваемое друг другу жилое помещение.

В соответствии с п.1 ст.408 ГК РФ надлежащее исполнение прекращает обязательство.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска, поскольку пунктом 5 статьи 166 ГК РФ установлен запрет на противоречивое правовое поведение при заключении и исполнении сделки.

Разрешая дело, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, дал оценку доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ и принял решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, оснований для отмены или изменения которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 04 октября 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Юрги– без удовлетворения.

Председательствующий: Н.А.Колосовская

Судьи: С.И. Сумароков

                                                                                   Л.В.Болотова

    Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 19.12.2024.