Решение от 04.09.2024 по делу № 33-13080/2024 от 26.07.2024

Судья Шегидевич Е.Ю.                                           61RS0024-01-2024-000661-06

дело № 33-13080/2024

№ 2-1225/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 сентября 2024 года                                                                   г. Ростов-на-Дону

     Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Тахирова Э.Ю.,

судей Фетинга Н.Н., Боровой Е.А.

при секретаре Журбе И.И.

    рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, Администрации Аксайского района Ростовской области, третье лицо: Министерство строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области об обязании обеспечить земельные участки сетями водоснабжения и водоотведения по апелляционной жалобе Правительства Ростовской области на решение Аксайского районного суда Ростовской области от 24 апреля 2024 г. Заслушав доклад судьи Тахирова Э.Ю., судебная коллегия

установила:

Прокурор Аксайского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Правительству Ростовской области, Администрации Аксайского района об обязании обеспечить земельные участки сетями водоснабжения и водоотведения, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка доводов обращения многодетной семьи Д.С.В. о неисполнении Администрацией Аксайского района, Правительством Ростовской области требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям. Установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» утвержден перечень земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры. По состоянию на 12.02.2024 из 490 земельных участков предоставлено многодетным семьям 489. Однако, указанные земельные участки, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения не обеспечены.

На основании изложенного, истец просил суд обязать администрацию Аксайского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, обеспечить земельные участки, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24 апреля 2024 года исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области удовлетворены.

С указанным решением не согласилось Правительство Ростовской области, которое в своей апелляционной жалобе просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на то, что Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку возложение на Правительство Ростовской области обязательств по обеспечению спорных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, в частности, внешними сетями водоснабжения и водоотведения, противоречит системе, структуре и полномочиям исполнительных органов Ростовской области.

По мнению апеллянта, судом необоснованно не привлечены к участию в деле уполномоченные органы в структуре исполнительных органов Ростовской области, которые наделены полномочиями по обеспечению спорных земельных участков инженерной инфраструктурой, а именно Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Также судом первой инстанции не дана оценка доводу ответчика о невозможности принятия решения по данному делу без указания разумного срока его исполнения. Отсутствие срока, в течение которого возможно обеспечить земельные участки объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, делает заведомо неисполнимым принятое решение, поскольку привести его в исполнение с момента вступления в законную силу, с учетом проведенного и планируемого комплекса мероприятий по водоснабжению, не представляется возможным.

В силу ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае являются, в том числе, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии с ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Поскольку судом первой инстанции к участию в деле в качестве соответчика не было привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, и в качестве третьего лица – Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, без привлечения к участию в деле которых спор не мог быть разрешен, поскольку указанные лица отвечают за реализацию полномочий в области обеспечения спорных земельных участков сетями водоснабжения на различных этапах, в том числе, на этапе выделения денежных средств, и на этапе строительства объектов коммунальной инфраструктуры, включая разработку проектной документации на строительство объектов коммунальной инфраструктуры и технологическое присоединение объектов водопроводного хозяйства к системе водоснабжения, определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 августа 2024 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных гл. 39 ГПК РФ, указанные лица привлечены к участию в деле.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда подлежит безусловной отмене.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции прокурором Аксайского района Ростовской области в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнены исковые требования, в окончательной редакции истец просит суд обязать администрацию Аксайского района Ростовской области, Правительство Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельные участки, перечень которых утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора – прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Ефремову Т.Н., представителя Правительства Ростовской области Венецкую Е.И., представителя Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области Сафарян Н.С., Администрации Аксайского района Ростовской области Гарбузенко Е.Н., представителя Министерства строительства архитектуры и территориального развития Ростовской области Мещерякову Ю.П., судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целях улучшения жилищных условий граждан Российской Федерации, дальнейшего повышения доступности жилья и качества жилищно-коммунальных услуг, Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» (далее - Указ Президента № 600), Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Пунктом 7 Комплекса мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3-х и более детей, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.06.2012 № 1119-р, приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации).

Пунктом 17 Методических рекомендаций при установлении случаев и порядка предоставления гражданам, имеющим 3-х и более детей, земельных участков, в том числе для индивидуального жилищного строительства, рекомендуется предусмотреть процедуру поиска и формирования перечней земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена. В целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность, существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства.

В силу ч. 1, 2 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.3 Закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» (далее – Закон № 19-ЗС) в целях индивидуального жилищного строительства (ведения личного подсобного хозяйства) право на однократное бесплатное приобретение в собственность находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов строительства имеют граждане Российской Федерации, проживающие на территории Ростовской области в течение не менее чем 5 лет, предшествующих дате подачи заявления о постановке на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка в собственность, состоящие по месту их жительства на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки на данный учет без признания их малоимущими, имеющие трех и более несовершеннолетних детей и совместно проживающие с ними.

Находящиеся в муниципальной собственности земельные участки, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются указанным в ч. 1 и 2 ст. 8.2 Закона № 19-ЗС гражданам, состоящим на учете в целях бесплатного предоставления земельных участков в соответствии с настоящим законом.

В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 162 «Об органах исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, и Порядке их взаимодействия» (далее – постановление Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 162), постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 604 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области», постановлением Правительства Ростовской области от 17.10.2018 № 642 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Территориальное планирование и обеспечение доступным и комфортным жильем населения Ростовской области» (далее – государственная программа) предоставление федеральных земельных участков многодетным семьям, в границах территории АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН осуществляется министерством имущественных отношений Ростовской области.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Аксайского района Ростовской области проведена проверка доводов обращения многодетной семьи Д.С.В. о неисполнении Администрацией Аксайского района, Правительством Ростовской области требований земельного законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям.

В ходе проверки установлено, что постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» утвержден перечень земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры.

По состоянию на 12.02.2024 из 490 земельных участков предоставлено многодетным семьям 489. Однако, указанные земельные участки не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ч. 1.1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» (далее - Закон № 436-ЗС) организация водоснабжения относится к вопросам местного значения муниципального района.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств), на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подп. 24 и 29 п. 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 2 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст.26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального района. При отсутствии же на территории сельских поселений земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных п. 126 ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Судебной коллегией установлено, что как на момент предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального строительства и после их предоставления в разумные сроки земельные участки системой водоснабжения, водоотведения не оснащены.

С 28.12.2015 по настоящее время к указанным земельным участкам не подведено водоснабжение, в связи с чем, пользоваться такими участками по назначению, осуществлять на них строительство жилых домов невозможно.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Аксайского района Ростовской области об обязании обеспечить земельные участки сетями водоснабжения и водоотведения являются обоснованными.

Определяя лиц, на которых должна быть возложена обязанность обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения, судебная коллегия исходит из следующего.

Решением Аксайского районного суда Ростовской области от 24.04.2024 на Правительство Ростовской области возложена обязанность по обеспечению земельных участков, объектами инженерной инфраструктуры, в частности, сетями водоснабжения и водоотведения.

Возложение данной обязанности на Правительство Ростовской области противоречит системе, структуре и полномочиям исполнительных органов Ростовской области, а также не отвечает принципу исполнимости судебного акта в связи с чем, исковые требования в прокурора в указанной части подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в систему исполнительных органов субъекта Российской Федерации входят высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации, иные исполнительные органы субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочии Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Система и структура исполнительных органов субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области», статьям 52, 58 Устава Ростовской области Правительство Ростовской области является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти Ростовской области.

Пунктом 3 статьи 52 Устава Ростовской области регламентировано, что в систему исполнительных органов Ростовской области входят также и иные органы исполнительной власти Ростовской области, образуемые в соответствии с настоящим Уставом.

Статьей 27 Устава Ростовской области определено, что исполнительная власть в Ростовской области осуществляется через систему исполнительных органов Ростовской области, в которую входят Губернатор Ростовской области, Правительство Ростовской области и иные исполнительные органы Ростовской области.

В соответствии с пунктом 11 статьи 60 Устава Ростовской области Правительство Ростовской    области    наделено    правом    формировать    иные исполнительные органы Ростовской области.

В силу пункта 10 статьи 3 Областного закона от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» одним из принципов деятельности Правительства Ростовской области является самостоятельное осуществление органами публичной власти своих полномочий.

Согласно части 1 статьи 7 Областного закона от 01.08.2011 № 635-ЗС «О Правительстве Ростовской области» Правительство Ростовской области наделено правом: формировать иные исполнительные органы Ростовской области (пункт 13); утверждать в соответствии с федеральными и областными законами положения об иных органах исполнительной власти Ростовской области (пункт 14).

Таким образом, исходя из заявленных оснований и предмета иска, Правительство Ростовской области является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям прокурора об обязании обеспечить земельные участки объектами инфраструктуры, а именно сетями водоснабжения и водоотведения, поскольку указанные функции возложены соответствующими актами на иные исполнительные органы Ростовской области, с учетом их полномочий.

В соответствии с пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа, в том числе, предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

Правительством Ростовской области в рамках полномочий, установленных пунктом 4.1 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» определены исполнительные органы Ростовской области, уполномоченные на осуществление переданных в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочий.

В силу пункта 1 постановления Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 162 «Об органах исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, и Порядке их взаимодействия» органами исполнительной власти Ростовской области, уполномоченными на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, определены министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В рамках реализации статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» данным постановлением также регламентирован     Порядок,        устанавливающий        полномочия каждого уполномоченного органа.

Кроме того, постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 № 360 утвержден План мероприятий («дорожной карты») по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих представлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

В силу подпункта 1.3 пункта 1 раздела 2 Дорожной карты ответственными исполнителями по обеспечению спорных земельных участков объектами внешней инженерно-транспортной    инфраструктурой являются министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, органы местного самоуправления Аксайского района.       Подпунктом 1.6 пункта 1 раздела 2 Дорожной карты ответственными исполнителями по предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (согласно проектам планировки и межевания территории и в порядке утвержденном постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 162 «Об органах исполнительной власти Ростовской области уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого    имущества,    которые    находятся    в федеральной собственности     и    порядке    их    взаимодействия»    являются    министерство имущественных и    земельных    отношений,    финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, органы местного самоуправления Аксайского района.

Согласно подпункту 2.1.73 пункта 2.1 раздела 2 положения о министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 №251, министерство осуществляет совместно с министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области переданные органам государственной власти Ростовской области полномочия РФ по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, предназначенными в том числе для целей жилищного строительства, создания промышленных парков, технопарков, бизнес-инкубаторов, размещения объектов инфраструктуры, а также расположенными на указанных земельных участках находящимися в федеральной собственности объектами недвижимого имущества.

Согласно подпункту 2.3.3 пункта 2.3 раздела 2 положению о министерстве строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, утвержденному постановлением правительства РО от 20.01.2012 № 41, министерство реализует следующие полномочия, в том числе выполнение функций государственного заказчика, осуществление закупок для обеспечения государственных нужд и заключение государственных контрактов на выполнение проектных работ, строительства и реконструкцию объектов капитального строительства,         в         том         числе         объектов         внутриплощадочной инженерно-транспортной инфраструктуры на земельных участках, полномочия по управлению и распоряжению которыми переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» и земельных участках, находящихся в государственной собственности Ростовской области, в целях их бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, по которым выступает главным распорядителем бюджетных средств, а также государственных контрактов на приобретение монтируемого оборудования, предусмотренного проектной документацией, в том числе установка которого невозможна без нарушения целостности здания либо требует выполнения монтажа в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В рамках реализации закрепленных в вышеуказанных нормативных правовых актах полномочий министерством имущественных и земельных отношении, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области в соответствии с перечнем федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 02.04.2015 № 226 и на основании распоряжений предоставлены земельные участки в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН 489 многодетным семьям.

Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области проведены мероприятия в целях реализации вышеуказанных полномочий, а именно, земельные участки предоставленные гражданам, имеющим трех и более детей, в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН обеспечены внутриплощадочными объектами инженерной инфраструктуры.

Согласно п. 1.1 постановления Правительства РО от 18.11.2011 № 135 «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Рос░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░: ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░; ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17.10.2018 № 650.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1.2 ░░░░░░░ 1 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 1 ░. 2 ░░. 2 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░»).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░. ░ ░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 2 ░░. 206 ░░░ ░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ – 18 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░.░░. 328 - 330 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.04.2015 №226 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░-░░-░░░░, ░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

       ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░     ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 02.04.2015 №226 «░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░░ 18 ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

       ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 05.09.2024░.