Решение по делу № 12-60/2020 от 26.08.2020

Дело № 12-60/2020

                                                    РЕШЕНИЕ

08.10.2020г.                                                                                               г.Армянск

           Судья Армянского городского суда Республики Крым Лихачева Л.А.,с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Глабец А.А., главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Глабец Александра Александровича на постановление главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю. от 14.08.2020 г. №29/2020/11 о привлечении Глабец Александра Александровича к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                              УСТАНОВИЛ:      Постановлением главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю. от 14.08.2020 г. №29/2020/11 Глабец Александр Александрович – директор Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

         24.08.2020 года Глабец А.А. обратился в суд с жалобой, в которой указывает на незаконность постановления по делу об административном правонарушении, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании Глабец А.А. жалобу поддержал.

Главный государственный инспектор города Армянска по пожарному надзору, начальник отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалов И.Ю. в судебном заседании считает постановление законным и обоснованным.

Суд, выслушав Глабец А.А., начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю., исследовав материалы дела, обозрев дело об административном правонарушении, считает необходимым жалобу удовлетворить частично, постановление о привлечении Глабец А.А. к административной ответственности отменить, дело направить на новое рассмотрение.

         Из постановления главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю. от 14.08.2020 г. №29/2020/11 следует, что должностное лицо - директор Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» муниципального образования городской округ Армянск Республики Крым Глабец А.А. не обеспечил исправного состояния, своевременного обслуживания и ремонта источников наружного противопожарного водоснабжения – двадцати пожарных гидрантов, установленных на городской водопроводной сети города Армянска, в условиях особого противопожарного режима.

         Действия Глабец А.А. квалифицированы по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

         Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (ст.24.1 КоАП РФ).

         В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

         Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо может быть подвергнуто административному наказанию на основаниях и в порядке, установленных законом.

                              Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Доказательствами по делу об административном правонарушении, согласно ч. 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ, являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

         Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

         Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением    своих служебных обязанностей.

          При этом, главным государственным инспектором города Армянска по пожарному надзору, начальником отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохваловым И.Ю. при вынесении постановлении по делу об административном правонарушении от 14.08.2020 года в отношении Глабец А.А., назначенного на должность директора Муниципального унитарного предприятия «Армянскводоканал» 11.01.2018 года, не выяснены и не указаны все обстоятельства дела относительно неисполнения либо ненадлежащего исполнения Глабец А.А. служебных обязанностей, приведшего к технически неисправному состоянию пожарных гидрантов.

          Так, при проведении административного расследования в полном объеме не выяснены вопросы относительно:

- передачи Администрацией города Армянска в хозяйственное ведение Муниципальному унитарному предприятию «Армянскводоканал» участков водопроводной сети, с установленными пожарными гидрантами, указанными в обжалуемом постановлении; техническое состояние переданных пожарных гидрантов;

- информации о расположении пожарных гидрантов на городской водопроводной сети, причинах неисправностей;

- сведений о проведении проверок работоспособности пожарных гидрантов не реже 2 раз в год, с составлением соответствующих актов, как это предусмотрено Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации №390 от 25.04.2012г.;

- сведений о проведении проверок пожарных гидрантов сотрудниками 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым, проведении Государственным пожарным надзором проверки соблюдения МУП «Армянскводоканал» требований пожарной безопасности относительно источников наружного противопожарного водоснабжения, сведений о составлении и вручении директору МУП «Армянскводоканал» Глабец А.А. предписаний для устранения неисправностей;

- не принят во внимание график мероприятий приведения в соответствие пожарных гидрантов муниципального образования городской округ Армянск, утвержденный директором МУП «Армянскводоканал» Глабец А.А., согласованный начальником 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым 20.07.2020 года, согласно которому установлены сроки замены пожарных гидрантов в 3-м и 4-м квартале 2020 года; не дана оценка сведениям МУП «Армянскводоканал» о том, что в феврале 2020 года Администрацией города Армянска в хозяйственное ведение МУП «Армянскводоканал» передано 15 пожарных гидрантов для установки и дальнейшего обслуживания, при этом замена гидрантов запланирована сроки, предусмотренные указанным графиком;

- не выяснено наличие графика проверок уличных пожарных гидрантов, утвержденного Администрацией города Армянска совместно с 30 СПЧ (г.Армянск) 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Крым;

- не принято во внимание, что приказом МЧС Республики Крым №62 от 09.04.2020 года «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Крым» обеспечение готовности наружных источников пожаротушения возложено на органы местного самоуправления муниципальных образований.

Таким образом, при вынесении постановления о привлечении Глабец А.А. к административной ответственности не в полном объеме установлены обстоятельства дела, не дана надлежащая оценка доказательствам.

В    соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП по результатам    рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

        Учитывая вышеизложенное, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек (составляет 1 год с момента совершения административного правонарушения), дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение.

         На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.10, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

                                                         РЕШИЛ:

         Жалобу Глабец Александра Александровича на постановление по делу об административном правонарушении удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора города Армянска по пожарному надзору, начальника отделения надзорной деятельности по г.Армянску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Крым Самохвалова И.Ю. от 14.08.2020 г. №29/2020/11 о привлечении Глабец Александра Александровича к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Глабец Александра Александровича направить на новое рассмотрение.

         Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Армянский городской суд Республики Крым.

              СУДЬЯ                                                                         Л.А.Лихачева