Решение по делу № 33-6162/2024 от 12.09.2024

Председательствующий: Рерих Ю.С. № 33-6162/2024

55RS0007-01-2023-007718-46

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 ноября 2024 г. г. Омск

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Сковрон Н.Л.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при секретаре Речута Я.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело дела № 2-2493/2024

по апелляционной жалобе ответчика Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску

на решение Центрального районного суда г. Омска от 01 августа 2024 г.

по иску Бушковой Надежды Семеновны к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список,

Заслушав доклад судьи Мезенцевой О.П., судебная коллегия областного суда

Установила:

Бушкова Н.С. обратилась с настоящим иском, ссылаясь на то, что в период с 28 марта 1970 года по 30 декабря 2022 года осуществляла трудовую деятельность в БУЗОО «ГБ № 17» (ранее - Городская больница № 7) в должности медицинской сестры. 28 февраля 1978 года была награждена нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», утвержденным Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. 07 октября 1996 года ей была назначена досрочная пенсия по старости, выдано соответствующее удостоверение. 15 ноября 2007 года присвоено звание «Ветеран Омской области», выдано соответствующее удостоверение. В марте 2023 года обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омска с заявлением о включении ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», представила удостоверение о награждении ее нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года». Во включении в указанный список ей отказано по причине отсутствия в представленном удостоверении печати. С учетом уточненных требований, просила признать незаконным распоряжение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску от 31 марта 2023 г. об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», а также обязать включить ее в указанный список с даты первоначального обращения.

В судебном заседании истец Бушкова Н.С. участие не принимала, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель истца по доверенности Асташина Н.Г. в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску по доверенности Леута И.И. в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала в случае предоставления дополнительно письменных доказательств.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области по доверенности Борецкая Е.В. в судебном заседании пояснила, что Министерство не имеет полномочий по принятию решений о включении либо об отказе во включении истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», представила соответствующие письменные возражения.

Судом постановлено решение, которым исковые требования удовлетворены, распоряжение Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску № 344 от 31 марта 2023 г. об отказе Бушковой Н.С. во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» признано незаконным; на ответчика возложена обязанность включить Бушкову Н.С. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», с даты ее первоначального обращения.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, полагает, что не представлены доказательства награждения истца за заслуги в труде: в трудовой книжке истца отсутствуют сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.», в копии удостоверения отсутствует печать, не имеется сведений о реквизитах приказа или решения о награждении истца, в архивных фондах Министерства здравоохранения г. Омска сведения о награждении истца также отсутствуют. Указывает, что награждение истца нагрудным знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 г.» не свидетельствует о награждении за продолжительный добросовестный труд. Показания свидетелей и представленные ими фотографии не являются доказательствами факта награждения.

В дополнении к апелляционной жалобе ответчик указывает, что действующее Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» предусматривает сроки рассмотрения заявления с момента его подачи и предоставления соответствующих документов, поэтому истец не может быть включена в список с момента первоначального обращения.

В отзыве на апелляционную жалобу Министерство труда и социального развития Омской области указывает, что звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области, которое принимается в установленном порядке на заседании Правительства Омской области, меры социальной поддержки предоставляются с даты обращения за их предоставлением.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску Леута И.И. не оспаривала, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» является ведомственной наградой, что истец имеет необходимый стаж работы, однако, в материалы дела не были представлены документы, подтверждающие награждение истца указанным знаком, не указано основание награждение, в трудовой книжке истца соответствующая запись отсутствует. Указывает, что отсутствует возможность включения истца в список с даты первоначального обращения, так как предусмотрены сроки рассмотрения заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития Омской области Борецкая Е.В. поддержала доводы апелляционной жалобы ответчика.

Представитель истца Асташина Н.Г. просила оставить решение суда без изменения, полагала, что истец предоставила доказательства своего награждения: у нее имеется соответствующее удостоверение, были опрошены свидетели, обозревались фотографии. Полагала, что отсутствие печати и основания награждения в удостоверении не является основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, о причинах неявки не сообщила, извещена надлежащим образом, что в соответствии с частью 1 статьи 327, частей 3,4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не являлось препятствием к рассмотрению дела по апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность судебного постановления, его соответствие нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Апелляционное производство, как один из процессуальных способов пересмотра, не вступивших в законную силу судебных постановлений, предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (часть 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего гражданского дела судом первой инстанции были допущены.

В пунктами 1 - 3, 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» указано, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Настоящее решение суда первой инстанции указанным требованиям закона не соответствует.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Бушковой (ранее -Коваленко) Надежде Семеновне, родившейся <...>, осуществлявшей трудовую деятельность в должности медицинской сестры отделения лучевой диагностики в Городской больнице № 7, старшей медицинской сестры стационара (приказом Департамента здравоохранения № 244 от 17 июня 1998 года Городская больница № 7 была реорганизована в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 7», которая в свою очередь была переименована в БУЗОО «Городская поликлиника № 7» на основании распоряжения Правительства Омской области от 02 ноября 2011 года, а с 28 января 2015 года БУЗОО «Городская поликлиника № 7» было реорганизовано путем присоединения к БУЗОО «Городская больница № 17»), 22 февраля 1978 г. было выдано удостоверение о награждении от имени Министерства и ЦК профсоюза медицинских работников знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» (л.д. 8, 9, 15-30).

С 07 октября 1996 года истец является получателем досрочной страховой пенсии по старости.

15 ноября 2007 года истцу присвоено звание «Ветеран Омской области».

25 марта 2023 года Бушкова Н.С. обратилась в Управление Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску (далее - Управление) с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с награждением ее 22 февраля 1978 года знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», представив в подтверждение факта награждения удостоверение.

Управлением Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску 31 марта 2023 г. истцу дан ответ, которым Бушковой Н.С. отказано во включении ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», со ссылкой на не соответствие требованиям Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года» и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 г., а именно отсутствие в представленном удостоверении печати (распоряжение № 344, л.д. 93).

Не согласившись с отказом в присвоении звания «Ветеран труда», истец обратилась в суд с указанным иском, ссылалась на то, что была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» в торжественной обстановке по месту работы, после победы в конкурсе «лучший по профессии». Невнесение в трудовую книжку указанных сведений произошло по вине сотрудников отдела кадров, что не может быть поставлено ей в вину.

Возражая относительно заявленных требований, ответная сторона ссылалась на отсутствие печати в указанном удостоверении, иных документов, свидетельствующих о награждении истца указанным нагрудным знаком.

Разрешая заявленный спор, руководствуясь положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», статьи 2 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области», Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области», утвержденным постановлением Правительства Омской области от 26 июля 2006 года № 100-п, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, с учетом показаний свидетелей Ивановой З.А., Муфталиевой А.М., Граф Л.М., подтвердивших факт участия истца в конкурсе «лучший по профессии», и награждении ее по результатам конкурса указанным нагрудным знаком; вручении удовлетворения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», норм действующего законодательства, ответа Центрального комитета Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации, что знак «Победитель социалистического соревнования 1977 года» относится к ведомственным знакам отличия в труде, который дает право на присвоение звания «Ветеран труда»; делегировании функции награждения от имени Министерства администрации учреждения здравоохранения и профессиональному комитету, с учетом того, что организация, в которой истец работала, в настоящее время реорганизована, несмотря на то, что в удостоверении отсутствует печать Министерства, данные о приказе о награждении соответствующего Министерства. Поскольку истец была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования» после 1976 года, доводы ответной стороны о необходимости представления иных дополнительных документов, подтверждающих факт награждения истца указанной наградой, счел необоснованными, так как каких-либо дополнительных документов, подтверждающих такое награждение, законодательство того времени не предусматривало, награждение производилось самими предприятиями, учреждениями, организациями от имени Министерства и ЦК Профсоюза. Отказ Управления Министерства труда и социального развития Омской области по городу Омску во включении истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», признал незаконным, возложил обязанность включить в список с даты первоначального обращения.

Судебная коллегия суда апелляционной инстанции выводы районного суда полагает основанными на неверном применении и толковании положений материального закона, регулирующего спорные отношения сторон; ненадлежащей правовой оценке доказательств, имеющихся в материалах дела.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Общие основания присвоения звания «Ветеран труда», а также правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 01 июля 2016 года, внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 указанного Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Положениями статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действующей с 01 июля 2016 года) определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

На основании статей 10, 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. В рамках представленных полномочий и в соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»).

Согласно статье 2 Закона Омской области от 24 июля 2006 года № 781-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» звание «Ветеран труда» присваивается на основании распоряжения Правительства Омской области.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах», статьей 2 Закона Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» на территории Омской области» Правительством Омской области утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Омской области.

Исходя из содержания подпункта 1 части 1 пункта 1 звание «Ветеран труда» присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Омской области, из числа лиц, награжденных орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенных благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющих трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Лица, проживающие на территории Омской области, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняют право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (часть 2 пункта 1 Порядка).

Согласно подпункту 2 части 1 пункта 4 Порядка, лица, претендующие на звание «Ветеран труда», представляют в уполномоченный орган документы, подтверждающие награждение.

Из изложенного следует, что для присвоения звания «Ветеран труда» необходимы два условия: наличие ведомственных знаков отличия в труде и трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Сроки и последовательность административных процедур (действий) Министерства труда и социального развития Омской области, его территориальных органов при осуществлении полномочий по присвоению звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» установлены Административным регламентом, утвержденным приказом Министерства труда и социального развития Омской области от 15 января 2014 года № 4-п (в редакции, действующей на момент обращения истца с соответствующим заявлением).

Как установлено пунктом 16 Административного регламента для предоставления государственной услуги заявителем предоставляется в территориальный орган Министерства по месту жительства заявление по форме согласно приложению № 3 к настоящему Административному регламенту.

К заявлению среди прочего прилагаются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2 пункта 17 Административного регламента); документы, подтверждающие награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (подпункт 2.1 пункта 17 Административного регламента).

В силу пункта 1 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года (далее - Положение о едином общесоюзном знаке), единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки награждаются передовые рабочие, колхозники, инженерно-технические работники, служащие объединений, предприятий, строек, колхозов, совхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений за успешное выполнение заданий и социалистических обязательств соответствующего года десятой пятилетки.

Согласно пунктам 2 и 3 Положения о едином общесоюзном знаке награждение знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак «Победитель социалистического соревнования» вместе с удостоверением установленного образца вручается в торжественной обстановке на собраниях трудящихся. В трудовую книжку награжденного вносится соответствующая запись.

Таким образом, знаком «Победитель социалистического соревнования» (1973 - 1980 годов) награждались лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие, мастера, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана соответствующего года, то есть за высокие достижения в труде.

Как следует из Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной Постановлением Госкомтруда СССР от 20 июля 1974 года № 162, трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности рабочих и служащих (абзац 1 пункта 1.1).

В трудовую книжку вносятся среди прочего сведения о награждениях и поощрениях: награждения орденами и медалями, присвоение почетных званий; поощрения за успехи в работе, применяемые трудовым коллективом, а также награждения и поощрения, предусмотренные правилами внутреннего трудового распорядка и уставами о дисциплине; другие поощрения в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.2 Инструкции).

Все записи в трудовой книжке о приеме на работу, переводе на другую постоянную работу или увольнении, а также о награждениях и поощрениях вносятся администрацией предприятия после издания приказа (распоряжения), но не позднее недельного срока, а при увольнении - в день увольнения и должны точно соответствовать тексту приказа (распоряжения) (пункт 2.3 Инструкции).

Согласно пункту 2.7 Инструкции если предприятие, внесшее неправильную или неточную запись, ликвидировано, исправления вносятся правопреемником, а при его отсутствии - вышестоящей организацией, которой было подчинено ликвидированное предприятие.

Исправленные сведения о работе, о переводах на другую постоянную работу, о награждениях и поощрениях и др. должны полностью соответствовать подлиннику приказа или распоряжения. В случае утраты приказа или распоряжения либо несоответствия их фактически выполнявшейся работе исправление сведений о работе производится на основании других документов, подтверждающих выполнение работ, не указанных в трудовой книжке. Свидетельские показания не могут служить основанием для исправления внесенных ранее записей (пункт 2.8 Инструкции).

Из пункта 2.21 Инструкции следует, что в трудовые книжки рабочих и служащих в раздел «Сведения о награждениях» вносятся следующие сведения:

а) о награждении орденами и медалями и о присвоении почетных званий на основании указов Президиума Верховного Совета СССР и указов Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик; о награждении почетными грамотами Президиумов Верховных Советов союзных и автономных республик;

б) о присвоении званий: «Лауреат Ленинской премии», «Лауреат Государственной премии»;

в) о награждении почетными грамотами и нагрудными знаками на основании постановлений ВЦСПС;

г) о награждении и присвоении почетных званий на основании решений ЦК ВЛКСМ;

д) о присвоении званий и награждении нагрудными знаками, значками, дипломами, почетными грамотами, производимыми в соответствии с законодательством министерствами, ведомствами, исполкомами Советов народных депутатов совместно или по согласованию с соответствующими профсоюзными органами (например, присвоение звания «Почетный горняк», «Почетный металлург», «Почетный шахтер», присвоение звания лучшего работника по данной профессии, награждение почетной грамотой министерства и ЦК профсоюза, награждение общесоюзными знаками победителей социалистического соревнования и др.);

е) о награждении медалями, ценными подарками и Дипломами ВДНХ СССР;

ж) не приводится;

з) о присвоении звания Ударника коммунистического труда (в случае лишения звания в трудовую книжку вносится об этом соответствующая запись).

Порядок внесения сведений о награждениях и поощрениях предусмотрен пунктом 2.24 Инструкции: в графе 3 соответствующего раздела трудовой книжки пишется в виде заголовка наименование предприятия; ниже в графе 1 указывается порядковый номер записи (нумерация, нарастающая в течение всего периода трудовой деятельности работника); в графе 2 ставится дата награждения или поощрения; в графе 3 записывается, кем награжден или поощрен работник, за какие достижения и какой наградой или поощрением; в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (со ссылкой на дату, номер и наименование документа).

Архивной справкой БУЗОО «Городская больница № 17» подтвержден факт осуществления трудовой деятельности в БУЗОО «Городская больница № 7», а в дальнейшем в БУЗОО «Городская больница № 17», однако не подтвержден факт награждения знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года».

Как следует из ответа БУ «Исторический архив Омской области», в архивном фонде Омского областного отдела здравоохранения в приказах Министерства здравоохранения РСФСР, в приказах заведующего по основной деятельности, в протоколах заседаний, решениях коллегии, в протоколах общих и отчетно-выборных собраний членов профсоюза; Омского городского отдела здравоохранения в приказах заведующего по основной деятельности за 1977-1978 годы, в протоколах общих собраний членов профсоюза за 1978 год; Омского городского отдела здравоохранения в приказах заведующего по основной деятельности за 1977-1978 годы, в протоколах общих собраний членов профсоюза за 1978 год; Омского областного комитета профсоюза медицинских работников в протоколах президиума обкома профсоюзов за 1977-1978 годы сведений о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» за 1977-1978 годы Коваленко Надежды Семёновны не имеется.

Списков работников здравоохранения по Омскому облисполкому, Награжденных знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» за 1977-1978 годы нет, документы Горбольницы № 7 на хранение в БУ «Исторический архив Омской области» не поступали.

В трудовой книжке истца имеются следующие записи о поощрениях и награждения за период с 1976 по 1977 года: 01 ноября 1976 г. объявлена благодарность за хорошую работу, 31 октября 1977 года в ознаменовании 60-летия Октября объявлена благодарность, 31 октября 1978 года объявлена благодарность за хорошую работу. Сведения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года» отсутствуют.

Постановление Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 г. (протокол № 5, п. 12) «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования и Положения о нем» утверждены образцы единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки и удостоверения к знаку.

Удостоверение является документом, который удостоверяет личность, должность, социальные или иные права и обязанности владельца. Удостоверение содержит реквизиты той организации, которая его выдала; фамилию, имя, отчество лица, которому оно выдано; сведения о правах и обязанностях, которые предоставляются владельцу; дату выдачи или дату решения администрации и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения; две подписи должностных лиц администрации и профсоюзного комитета, которые в обязательном порядке заверяются круглой печатью.

Представленное районному суду удостоверение содержит дату выдачи «22 февраля 1978 года» и не содержит дату решения администрации и профсоюзного комитета. Несмотря на то, что удостоверение содержит обязательную для заполнения строку «место печати», печать организацией не проставлена.

Принимая во внимание отсутствие записи в трудовой книжке о награждении истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1977 года», отсутствие в удостоверении печати организации, отсутствие сведений о награждении истца в архивных документах, решения администрации и профсоюзного комитета, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.

Факт отсутствия печати Министерства либо организации, в которой истец работала, не оспорен исковой стороной, как не доказан факт наличия приказа (решения), на основании которого было принято решение в виде согласованного администрацией и профсоюзным органом соответствующего списка работников предприятия, истцом в подтверждение своих доводов дополнительные письменные доказательства не представлены, а судом не добыты.

Ответ Центрального комитета Профессионального союза работников здравоохранения Российской Федерации № 1Д-4К-703 от 10 июля 2024 года является правовой позицией профессионального союза работников, не содержит достоверных сведений о награждении Бушковой Н.С. знаком отличия.

Доводы исковой стороны о том, что заявителем не должны предоставляться документы, подтверждающие награждение знаком, противоречат ранее указанным положениям Административного регламента, положениям статьей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, так как юридически значимым обстоятельством является установление факта награждения истца, бремя доказывания которого возложено на исковую сторону.

Оценивая показания свидетелей по правилам ст. 12, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции отмечает, что показания свидетелей не могут быть признаны относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами, поскольку, исходя из характера спора, юридически значимые обстоятельства по настоящему делу не могут подтверждаться объяснениями свидетелей в отсутствие письменных доказательств.

Юридически значимые обстоятельства и не подтверждают фотографии, представленные исковой стороной, которые, по мнению коллегии судей, лишь свидетельствуют об участии истца в конкурсе. Доводы подателя жалобы в данной части также являются обоснованными.

Подразделом 4 Административного регламента определены сроки предоставления государственной услуги: в десятидневный срок со дня поступления заявления о присвоении звания «Ветеран труда» и необходимых документов территориальным органом Министерства труда и социального развития Омской области должно быть принято решение о включении заявителя в список или об отказе во включении в список; в пятидневный срок заявитель должен быть уведомлен об отказе во включении заявителя в список (подпункт 1, 2 пункта 14 Административного регламента).

Подготовка проекта распоряжения Правительства Омской области «О присвоении звания «Ветеран труда» осуществляется Министерством в тридцатидневный срок со дня поступления из территориального органа Министерства списка; в течение пяти рабочих дней со дня издания распоряжения заявитель должен быть уведомлен о присвоении звания «Ветеран труда»; в течение пятнадцати рабочих дней заявителю территориальным органом должно быть выдано удостоверение.

На основании изложенного судебная коллеги полагает, что доводы апеллянта в части отсутствия возможности включить истца в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» с момента ее обращения (25 марта 2023 года) заслуживают внимания.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Омска от 01 августа 2024 г. отменить.

Принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований Бушковой Надежды Семеновны к Управлению Министерства труда и социального развития Омской области по г. Омску об оспаривании распоряжения об отказе во включении в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в список.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения, путем подачи кассационной жалобы через Центральный районный суд г. Омска.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 ноября 2024 г.

Председательствующий подпись

Судьи подпись подпись

<...>