Решение по делу № 33-3638/2020 от 28.07.2020

г. Сыктывкар Дело № 2-3087/2020 г. (33-3638/2020 г.)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В.,

судей Агранович Ю.Н. и Сироткиной Е.М.,

при секретаре Дидыч А.В.,

рассмотрев в судебном заседании 14 сентября 2020 года дело по апелляционной жалобе Черного Д.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июня 2020 года (с учетом определения Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 7 июля 2020 года об исправлении описки), которым

исковое заявление Черного Д.В. к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда» - оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения истца Черного Д.В., представителя ответчика Бушуевой В.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Черный Д.В. обратился в суд к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми (далее - Минтруд РК) с иском о признании отказа в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, обязании присвоить звание «Ветеран труда», выдав удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что 23.06.1986 Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту удостоен почетного звания «Мастер спорта СССР», имеет трудовой стаж более 25 лет. 09.12.2019 обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», однако в присвоении данного звания отказано со ссылкой на подпункт 2 пункта 11 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 № 302.

Истец в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований истец настаивал, при этом уточнил, что просит обязать Министерство труда и социальной защиты РК присвоить звание «Ветеран труда» с 26.12.2019, обязав издать приказ на выдачу удостоверения «Ветеран труда».

Представитель ответчика в суде с иском не согласилась.

Судом принято приведенное выше решение, об отмене которого как незаконного и необоснованного, вынесенного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неверном применении норм материального и процессуального права, просит в апелляционной жалобе истец.

Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми представлены письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель ответчика просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказав в удовлетворении жалобы.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 23.06.1986 Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту Черный Д.В., ... года рождения, удостоен почетного звания «Мастер спорта СССР».

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, продолжительность периодов работы истца до 2015 года составляет 26 лет 8 мес. 27 дн.

09.12.2019 истец обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Сыктывкара» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 26.12.2019 № 2004 истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании подпункта 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, по мотиву представления документов, которые не подтверждают его право на присвоение звания «Ветеран труда».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» и исходил из того, что присвоение истцу почетного звания «Мастер спорта СССР» в рассматриваемом случае не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, находя заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» в редакции, действовавшей до 01.07.2016, ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Постановлением Правительства Республики Коми от 21.03.2011 № 61 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» был установлен перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в котором указано и почетное звание «Мастер спорта СССР» Комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР (подпункт 13 пункта 2 «Почетные звания» Приложения № 2).

Федеральным законом от 29.12.2015 № 388-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в том числе подпункт 2 пункта 1 статьи 7 изложен в следующей редакции: ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Аналогичным образом изменены и положения статьи 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» (в ред. Закона РК от 20.06.2016 № 52-РЗ) и в подпункта 1 пункта 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 (в ред. Постановления Правительства Республики Коми от 22.07.2016 № 370).

Так, в силу подпункта 1 пункта 3 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

При этом в соответствии с подпунктом 3 пункта 3 данного Положения звание «Ветеран труда» присваивается гражданам: награжденным по состоянию на 30.06.2016 ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Постановлением Правительства Республики Коми от 14.05.2019 № 235 «О внесении изменений в Постановление Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» в перечне ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» (приложение № 2 к Положению) исключены пункты 1 - 4; абзацы первый и второй пункта 5 изложены в следующей редакции:

«5. Медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, Пенсионного фонда Российской Федерации, Российской академии наук и отраслевых академий наук, отнесенных федеральным законодательством к государственным академиям наук, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации за судейство в отдельных видах соревнований, победу или участие в спортивных соревнованиях, творческих конкурсах и фестивалях, отличную успеваемость и дисциплину, почетные грамоты, которыми награждались бригады, коллективы участков предприятий, цехов, участков, экипажи судов, за достигнутые результаты в труде, памятные знаки, медали, почетные грамоты и благодарности, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, а также знаки отличия в труде (медали, нагрудные знаки, знаки, значки) II и III степени, которые не отнесены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти к ведомственным знакам отличия в труде.».

Таким образом, поскольку истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания «Ветеран труда» был награжден почетным званием «Мастер спорта СССР», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», имел необходимый трудовой стаж, что подтверждается сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, соответственно его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» после изменения законодательства не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Кроме того, согласно представленной Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми информации от 25.06.2020, статистический учет лиц, которым присвоено звание «Ветеран труда» в разрезе видов наградных документов, ведется Минтруда РК с 28.06.2011. В период с 28.06.2011 до 25.05.2019 звание «Ветеран труда» присвоено 96 лицам, имеющим звание «Мастер спорта СССР» от имени Государственного комитета по физической культуре и спорту при Совете Министров СССР.

Исходя из смысла пунктов 9 и 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 № 302, звание «Ветеран труда» присваивается с момента принятия Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми соответствующего решения, которое оформляется приказом.

Поскольку обжалуемое решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» было принято 26.12.2019, с этой же даты истцу должно быть присвоено звание «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с вынесением нового об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 3 июня 2020 года отменить.

Вынести по делу новое решение.

Признать незаконным решение об отказе Черному Д.В. в присвоении звания «Ветеран труда» от 26 декабря 2019 года № 2004, принятого Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить Черному Д.В. звание «Ветеран труда» с 26 декабря 2019 года и издать приказ о выдаче удостоверения «Ветеран труда».

Председательствующий

Судьи