Решение по делу № 2а-2878/2020 от 17.09.2020

79RS0002-01-2020-007154-94

Дело № 2а-2878/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 октября 2020 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Шелепановой И.Г.

при секретаре Чернышовой Е. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Биробиджане дело по административному исковому заявлению областного государственного бюджетного учреждения «Инфекционная больница» к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Ларисе Хаймовне о признании незаконным и отмене предписания № от 07.09.2020,-

У С Т А Н О В И Л:

ОГБУ «Инфекционная больница» обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене предписания от 07.09.2020. Свои требования мотивировала тем, что 07.09.2020 по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда в Еврейской автономной области в период с «25» августа 2020 г. по «07» сентября 2020 г. отношении ОГБУЗ «Инфекционная больница» было вынесено предписание № от 07.09.2020 «Об устранении нарушения трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права». В ходе проверки были выявлены нарушения трудового законодательства. Данным предписанием на ОГБУЗ «Инфекционная больница» возложена обязанность устранить нарушения. Считают, что указанные обязанности на нас возложены незаконно, предписание выполнить не представляется возможным по следующим основаниям. Выплаты, указанные в предписании государственного инспектора труда в Еврейской автономной области № от 07.09.2020 не предусмотрены программой обязательного медицинскою страхования (ОМС). В случае выплаты за счет ОМС будет считаться нецелевым использованием денежных средств. На день составления данного заявления остаток составляет ноль. Денежные средства использованы на текущие нужды учреждения. В учреждении имеется кредиторская задолженность. 10.05.2020 года между Управлением Здравоохранения правительства Еврейской автономной области «Учредитель» и Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «инфекционная больница» заключен договор № 18 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2020 году». Предметом договора является предоставление Учредителем за счет средств федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых является бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации. Учреждению субсидии на иные цели в 2020 году, для осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция-COV1D-19. Дополнительным соглашением № 2 к договору № 18 от 10.05.2020 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2020 году» от 20,05.2020 года внесены изменения в договор в части «размер субсидии. 10.05.2020 года между Управлением Здравоохранения правительства Еврейской автономной области «Учредитель» и Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Инфекционная больница» заключен договор № 22 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2020 году». Предметом договора является предоставление Учредителем за счет средств федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых является бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, Учреждению субсидии на иные цели в 2020 году, для осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из группы риска заражения новой коронавирусной инфекцией. Дополнительным соглашением № 6 к договору № 22 от 10.05.2020 «О предоставлении субсидии на иные цели, не связанные с возмещением нормативных затрат на выполнение государственного задания в 2020 году» от 16.07.2020 года внесены изменения в договор «размер субсидии». ОГБУЗ «Инфекционная больница» неоднократно обращается в Управление Здравоохранения правительства Еврейской автономной области о выделении финансирования для выплат 10% районного коэффициента медицинским работникам, которым были начислены и выплачены стимулирующие выплаты по постановлению Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 415 «Об утверждении правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении вышил стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из труни риска заражения новой коронавирусной инфекцией» и по постановлению Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 484 «"Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19". При наличии денежных средств в субъекте Российской федерации - Еврейской автономной области, между Управлением Здравоохранения правительства Еврейской автономной области и Областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Инфекционная больница» будет заключен договор для указанных выплат. Просит суд признать незаконным и отменить предписание государственного инспектора груда в Еврейской автономной области № от 07.09.2020.

Определением суда от 29.09.2020 привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика должностное лицо - государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Мильман Л. Х., в качестве заинтересованных лиц - Управление здравоохранения правительства ЕАО, Сатырь В. Н., Козырева И. Р., Репина С. В., Маркова А. А., Кухарь Н. Д., Васецкая Т. В.

В судебном заседании представитель истца Козырева Т. Н. требования и доводы административного иска поддержала, суду пояснила, что указанные обязанности возложены на них незаконно, предписание выполнить не представляется возможным, в связи с отставанием денежных средства.

В судебном заседании представитель ответчика, соответчика Мильман Л.Х. с требованиями административного иска не согласилась, суду пояснила, что нарушения имеются, заработная плата не выплачена в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Прохорова А. В., действующая на основании доверенности, с требованиями административного иска не согласилась, суду пояснила, что денежные средства предоставляются на основания договоров и дополнительных соглашений.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кухарь Н. Д., с требованиями административного иска не согласилась, суду пояснила, что им произведены стимулирующие выплаты не своевременно, в не в полном объеме.

В судебном заседании заинтересованное лицо Маркова А. А. с требованиями административного иска не согласилась.

В судебном заседании заинтересованное лицо Васецкая Т. В. с требованиями административного иска не согласилась.

В судебном заседании заинтересованное лицо Репина С. В. с требованиями административного иска не согласилась.

В судебное заседание заинтересованные лица: Сатырь В. Н., Козырева И. Р. не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 353 ТК Российской Федерации государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на основании заявления работников ОГБУЗ «Инфекционная больница» - Сатырь В. Н., Козырева И. Р., Репина С. В., Маркова А. А., Кухарь Н. Д., Васецкая Т. В. по вопросу нарушение трудового законодательства в части оплаты заработной платы 28.07.2020 Государственной инспекцией труда по ЕАО было вынесено распоряжение о проведении внеплановой документарной проверки ОГБУЗ «Инфекционная больница».

07.09.2020 по результатам проверки государственным инспектором труда Мильман Л. Х. составлены акт проверки № и ОГБУЗ «Инфекционная больница» выдано предписание № от 07.09.2020.

При проведении проверки установлено, что выплаты стимулирующего характера медицинским работникам в связи с работой с пациентами с новой коронавирусной инфекцией COVID-19 производиться без учета в полном объеме процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами исполнительной власти бывшего Союза ССР, с нарушением в в установленных в организации сроки выплаты заработной платы, без начисления и выплаты денежной компенсации.

В соответствии со ст. 129 Трудового кодекса РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из п. 4 трудовых договоров, заключенных между ОГБУЗ «Инфекционная больница» и Сатырь В. Н., Козырева И. Р., Репина С. В., Маркова А. А., Кухарь Н. Д., Васецкая Т. В. следует, что работнику устанавливаются оклад, компесационный выплаты: 15% в связи с опасными для здоровья и особо тяжелыми условиями труда, районный коэффициент в размере 30%, дальневосточный коэффициент 30%, стимулирующие выплаты.

Постановлением Совмина СССР от 10 ноября 1967 № 1032 «О введении районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных в районах Дальнего Востока, Читинской области, Бурятской АССР и Европейского Севера, для которых коэффициенты в настоящее время не установлены» с 1 января 1968 г. введены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций и учреждений, расположенных, в том числе, и в Хабаровском крае.

Постановлением Госкомтруда СССР ВЦСПС от 20 ноября 1986 г. № 512/П-28 утверждены размеры районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, в том числе, и в Хабаровском крае.

Постановлением ЦК КПСС, Совмина ССР, ВЦСПС от 9 января 1981г. № 53 «О введении надбавок к заработной плате рабочих и служащих предприятий, учреждений и организаций, расположенных в южных районах Дальнего Востока, Бурятской АССР и Читинской области» введены процентные надбавки к заработной плате рабочих и служащих за непрерывный стаж на предприятиях, в учреждениях и организациях, расположенных в южных районах Дальнего Востока, в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 6 апреля 1972 № 225 «О льготах для рабочих и служащих предприятий и организаций, расположенных в Архангельской области, Карельской АССР и Коми АССР».

В соответствии с Законом ЕАО от 20.04.2011 N 913-ОЗ (ред. от 25.10.2018) "Об оплате труда работников государственных органов Еврейской автономной области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Еврейской автономной области, и работников областных государственных учреждений", работникам за работу в особых климатических условиях устанавливаются: 1) районный коэффициент - в размере 30 процентов;2) процентная надбавка за стаж работы в южных районах Дальнего Востока - в размере до 30 процентов.

В соответствии с Положением «о порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским работникам непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в ОГБУ» Инфекционная больница», установлена выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ.

Как, установлено в судебном заседании, данная выплата произведена работникам: Сатырь В. Н., Козырева И. Р., Репина С. В., Маркова А. А., Кухарь Н. Д., Васецкая Т. В., с учетом территориального коэффициента в общем размере 50% вместе 60%, что указывает на получение заработной платы работникам в не полном объеме.

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Коллективным договором учреждения установлены сроки выплаты работникам заработной платы 15 и 30 числа каждого месяца.

Из материалов дела следует, что выплата стимулирующего характера за выполнение особо важных работ входящая в состав заработной платы, была произведена в иные даты, чем предусмотрено коллективным договором учреждения.

В соответствии со ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Поскольку должностным лицом установлено нарушение сроков выплат стимулирующих надбавок, оснований для признания п. 3 предписания не имеется.

Доводы представителя административного истца о том, что указанные обязанности возложены на них незаконно, предписание выполнить не представляется возможным, в связи с отсутствием денежных средства является необоснованным, поскольку, обязанности работодателя перечислены в статье 22 ТК РФ, а именно: работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.

Кроме того, в материалы дела представлены договора и дополнительные соглашения, подтверждающие основание осуществление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий, соответствуют требованиям закона и прав административного истца не нарушают, в связи с чем. административный иск удовлетворению не подлежит.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд, -

Р е ш и л:

Административные исковые требования областного государственного бюджетного учреждения «Инфекционная больница» к Государственной инспекции труда Еврейской автономной области, государственному инспектору труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в ЕАО Мильман Ларисе Хаймовне о признании незаконным и отмене предписания № от 07.09.2020, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И. Г. Шелепанова