Решение по делу № 12-166/2015 от 08.04.2015

Дело № 12-166/15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2015 года                            г. Новочебоксарск

Судья Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики Кольцова Е.В.,

с участием помощника прокурора г. Новочебоксарск Фуражникова А.Ю.,

представителя Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике – Ивановой Л.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении городского суда протест прокурора г. Новочебоксарск Чувашской Республики на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении Волковой К.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.м3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

О совершении Волковой К.Н. административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ, должностным лицом начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе представления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ в ОУФМС России по Чувашской Республике в <адрес> при рассмотрении заявления и документов ФИО5 выявлено, что Волкова К.Н., являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставляла указанное жилое помещение ФИО5, не имеющему регистрацию по месту жительства на территории Чувашской Республики. Орган регистрационного учета - ОУФМС России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск о проживании ФИО5 по указанному адресу без регистрации не уведомила, документального подтверждения о наличии уважительной причины неуведомления не предоставила. Тем самым Волкова К.Н. нарушила статью 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», п.35 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ Волкова К.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.15.2 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, прокурор <адрес> принес протест об отмене постановления должностного лица по тем основаниям, что в действиях Волковой К.Н. отсутствует состав вмененного ей административного правонарушения. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Волковой К.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Волковой К.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.15.2 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора г. Новочебоксарск Фуражников А.Ю. протест поддержал по изложенным в нем доводам, просил отменить постановление административной комиссии <адрес>.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной миграционной службы по Чувашской Республике – Иванова Л.А. просила протест отклонить, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов <данные изъяты> минут в ходе представления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ в ОУФМС России по Чувашской Республике в <адрес> при рассмотрении заявления и документов ФИО5 выявлено, что Волкова К.Н., являясь собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предоставляла указанное жилое помещение своему сыну ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющему регистрацию по месту жительства на территории Чувашской Республики. Орган регистрирующего учета ОУФМС России по Чувашской Республике в г. Новочебоксарск о проживании ФИО5 по указанному адресу без регистрации не уведомила, документального подтверждения о наличии уважительной причины неуведомления не предоставила.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Это означает, что зарегистрировать ребенка до 14 лет можно только по месту регистрации его законных представителей или одного из них. Регистрация осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении несовершеннолетнего ребенка.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Под составом административного правонарушения подразумевается совокупность субъективных и объективных признаков - как элементов состава, в число которых входит наделенный административно-процессуальной правоспособностью субъект правонарушения, а также субъективная сторона правонарушения, которая определяется виновным поведением субъекта правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ нарушение без уважительных причин нанимателем или собственником, предоставившими жилое помещение гражданину Российской Федерации, установленных законодательством Российской Федерации сроков уведомления органа регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом помещении без регистрации либо представление в орган регистрационного учета заведомо недостоверных сведений о регистрации гражданина Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от четырех тысяч до семи тысяч рублей.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из текста части 2 статьи 26.2 КоАП РФ следует, что одним из видов доказательств являются документы, которые в соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фотосъемки и иные носители информации (часть 2 статьи 26.7 КоАП РФ). При этом Кодекс не устанавливает обязательных требований к форме документов, признаваемых доказательствами.

Фактические данные, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, устанавливаются в том числе и иными документами (помимо тех, которые прямо указаны в части 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Признавая постановление по делу об административном правонарушении незаконным и отменяя его, суд исходит из того, что административный орган не доказал событие административного правонарушения.

Исходя из смысла части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, на стадии выявления правонарушения органы вправе использовать практически любую поступившую им информацию из различных источников. Поэтому должностному лицу, согласно закону, для возбуждения дела необходим только повод, а весомость повода и достаточность данных должностное лицо оценивает самостоятельно с учетом перспективы возбуждаемого им дела. Каких-либо критериев оценки повода и процедур его получения закон не устанавливает. Оценка достаточности оснований для привлечения к административной ответственности оставлена законодателем на усмотрение должностного лица.

Судом установлено, что ФИО5 является сыном Волковой К.Н.

Так, граждане РФ (речь идет именно о них) освобождаются от административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные ст. 19.15.1, ст. 19.15.2 КоАП РФ, в случаях:

1. Проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта РФ, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта РФ.

2. Проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в г. Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в г. Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, и наоборот. Такое же правило действует и в отношении Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

3. Если проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилого помещения лица являются по отношению к нему супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками.

4. Если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), супругами детей, родителями (в том числе приемными), супругами родителей, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении, и могут подтвердить это документально (примечание к ст. 19.15.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных обстоятельствах судья считает, что в действиях Волковой К.Н. отсутствуют признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 19.15.2 КоАП РФ.

В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Чувашской Республике в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Волковой К.Н. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.15.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях Волковой К.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 статьи 19.15.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента получения копии решения.

Судья Е.В.Кольцова