Решение по делу № 33а-611/2022 от 26.01.2022

Судья Блейз И.Г.                                                         Дело № 33а-611/2022

(номер дела в суде первой                                                    Категория 020а

инстанции 2а-4181/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 марта 2022 года                                                           город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

Председательствующего судьи	Исаева С.Н.,
судей	Кондрак Н.И., Орловой С.В.,
при секретаре	Пономаренко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя, заинтересованные лица - ООО «Управляющая компания Гагаринского района-1», ГУП Севастополя «Единый информационно-расчетный центр», Департамент капитального строительства города Севастополя об обязании совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного истца ФИО на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Исаева С.Н., выслушав пояснения лиц, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО обратилась в суд с административным исковым заявлением к ФИО к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Севастополю, ОВМ ОМВД России по Гагаринскому району города Севастополя, в котором просила обязать совершить определенные действия, возложить на отдел по вопросам миграции ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю обязанность по приведению сведений регистрационного учета в соответствии с действующей нумерацией жилых помещений (комнат) здания по <адрес>, а именно, зарегистрировать место жительства ФИО по адресу <адрес>

В обоснование доводов заявленных требований истец указала на то, что она с 29 августа 1980 года зарегистрирована и постоянно проживает в общежитии по адресу <адрес>. В 2005 году истцу была предоставлена комната № в данном общежитии. В 2011 году была проведена реконструкция общежития и предоставленная истцу комната получила номер №, однако, регистрация сохранилась по старому номеру. 16 января 2012 года между балансодержателем общежития – КП «Жилсервис-15» и истцом был заключен бессрочный договор пользования жилой площадью в общежитии на комнату №. После передачи общежития на обслуживание ГУПС «УК «Общежития Севастополя» с истцом также был заключен бессрочный договор пользования жилой площадью 22 сентября 2014 года на комнату № в общежитии 11 по <адрес>. Истец неоднократно обращалась в ГУПС «ЕИРЦ», которое обслуживает общежитие, с заявлением о внесении изменений в данные регистрационного учета в связи с изменением нумерации жилых помещений, однако, документы для постановки на учет в ОВМ ОМВД по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю не были переданы ввиду того, что у истца отсутствует договор социального найма, заключенный с Департаментом капитального строительства г. Севастополя. Ввиду отсутствия формально регистрации по месту проживания, истцу отказано в предоставлении услуги по заключению договора социального найма. Указанные выше основания стали основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2021 года отказано в удовлетворении исковых требований ФИО

На данное решение административным истцом подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, а также с нарушением норм процессуального права, а именно применение закона, не подлежащего применению и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылается на то, что она с 01.07.2005 года постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>, ком. №. В указанном жилом помещении она проживает с момента вселения и по сегодняшний день.

В 2011 году была проведена реконструкция общежития и предоставленной ей в пользование комнате № был присвоен №.

Указывает, что ее административные исковые требования были рассмотрены как требования о регистрации по месту жительства, в соответствии с соответствующим административным регламентом. Обстоятельствам дела была дана ненадлежащая оценка и они не были учтены судом при вынесении решения.

Так, ее постоянное место жительства в комнате № по <адрес> фактически зарегистрировано с 01.07.2005 года.

        Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований суд первой инстанции сослался на судебные акты - апелляционное определение Севастопольского городского суда от 16.08.2021 года, определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ, которыми ей было отказано в удовлетворении исковых требований о признании права пользования комнатой № по <адрес> городе Севастополе на условиях социального найма и возложении на Департамент капитального строительства города Севастополя обязанности по заключению с ней соответствующего договора. Однако, предметом спора в указанном гражданском деле являлись правоотношения, регулируемые Жилищным кодексом Российской Федерации, но не полномочия и действия (бездействие) уполномоченного на регистрационный учет граждан Российской Федерации органа государственной власти.

Основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, предметом которых являлось заключение договора социального найма, послужило, в частности, отнесение спорного жилого помещения - комнаты № по <адрес> городе Севастополе - к специализированному жилищному фонду города Севастополя. Кроме того, в соответствии с Административным регламентом «Заключение (изменение) договора социального найма государственного жилищного фонда города Севастополя», утвержденным приказом Департамента капитального строительства города Севастополя от 27.09.2016 № 131-а/2016, заявителями на получение государственной услуги являются физические лица, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также лица, которым ранее, до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, было предоставлено во владение и пользование жилое помещение на условиях социального найма, постоянно зарегистрированные в данном жилом помещении. Ввиду того, что на данный момент ее регистрация формально не совпадает с адресом ее фактического проживания, и это, в том числе, послужило основанием для отказа со стороны Департамента    капитального    строительства города    Севастополя в предоставлении ей соответствующей государственной услуги.

Кроме того, суд первой инстанции, приводя в обоснование принятого по делу решения, приводит положения ст. 2, ч. ч. 1, 5, 6 ст. 5 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регламентирующие регистрацию гражданина по месту пребывания. Однако, данные ее регистрационного учета не носят временного характера, она зарегистрирована постоянно, по месту жительства.

Судом не учтены положения ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», а именно, что на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности и право пользования.

На данную апелляционную жалобу возражения не поступили.

Административный истец – ФИО ее представитель – Лысцева А.А. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что согласно паспортным данным, истец зарегистрирована по адресу <адрес> ком. №.

Как следует из материалов дела, решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16.02.2021 года за истцом признано право пользования комнатой № в <адрес> на условиях договора социального найма.

Апелляционным определением Севастопольского городского суда от 16.08.2021 года решение суда первой инстанции отменено, в удовлетворении исковых требования ФИО отказано.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 09.11.2021 года кассационная жалоба ФИО оставлена без удовлетворения.

Административный истец обратилась 25.09.2021 года с жалобой в ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю. Письмом от 21.10.2021 года истцу дан ответ об отсутствии в действиях сотрудников ОВМ ОМВД РФ по Гагаринскому району УМВД России по г. Севастополю нарушений действующего законодательства, разъяснено, что такая услуга как «перерегистрация» не предусмотрена Административным регламентом № 984.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не были предоставлены документы, необходимые для регистрационного учета, такой государственной услуги как «перерегистрация» в связи со сменой нумерации объекта недвижимости не предоставлено, также не имеется оснований полагать, что права административного истца нарушены административным ответчиком.

С данным решением суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

    Абзацем 3 ст. 6 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что для регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства вместе с заявлением должен быть предъявлен документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения, содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в государственных органах, органах местного самоуправления и производит регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Пунктом 49 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, также предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

    Согласно ст. ст. 92, 94, 100 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения и могут быть переданы гражданам во временное пользование на условиях договора найма специализированных помещений.

    Пунктом 49.4 вышеуказанного Административного регламента предусмотрено, что одновременно с заявлением о регистрации по месту жительства заявитель представляет, в частности письменное согласие о вселении гражданина в жилое помещение от проживающих совместно с нанимателем жилого помещения совершеннолетних пользователей, наймодателя, всех участников долевой собственности (при необходимости).

    В связи с чем, регистрация по месту жительства в общежитии невозможна без письменного согласия собственника общежития.

    Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, выводы суда первой инстанции относительно разрешения заявленных требований не повлияли на правильность принятого по административному делу решения суда.

    Таким образом, оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 18 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи