Решение от 06.10.2020 по делу № 2-987/2020 от 10.06.2020

Дело №2-987/2020

76RS0008-01-2020-001014-35

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Переславль-Залесский                         06 октября 2020г.

Переславский районный суд Ярославской области в составе:

Судьи Охапкиной О.Ю.,

при секретаре Рубищевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куркина Михаила Анатольевича, Ковтуна Дмитрия Ивановича к Войсковой части 74 400 о признании недействительным приказа командира войсковой части, признании незаконными уведомлений,

УСТАНОВИЛ:

Куркин М.А., Ковтун Д.И., Рушальщиков В.Е., Куркин А.И. в лице представителя по доверенности Трухачева М.А. обратились в Переславский районный суд с иском к Войсковой части 74400. Просили признать вынесенный командиром войсковой части 74400 приказ по строевой части <номер скрыт> от 22.04.2020 года, недействительным. Дополнительно просили признать незаконными уведомления Рушальщикова В.Е. об изменении условий трудового договора <номер скрыт> от 08.07.2020г., уведомление Куркина М.А. об изменении условий трудового договора <номер скрыт> от 08.07.2020г.

Исковые требования мотивировали тем, что истцы работают в должностях водителей автомобиля пожарной команды в войсковой части 74400. С 01.08.2019г. истцам установлены выплаты стимулирующего характера за выслугу лет в размере 40% каждому. В конце мая 2020г. истцам был объявлен приказ командира войсковой части 74400, согласно которому истцам с 13.04.2020г. ранее установленная надбавка за выслугу лет была уменьшена до 30% каждому. Обращаются в суд за защитой своих нарушенных трудовых прав. Полагают, что ответчиком нарушены положения Трудового кодекса РФ, запрещающие ухудшение положения истцов. Условия трудового договора изменены ответчиком в одностороннем порядке. Из общего стажа истцов Куркина М.А., Рушальщикова В.Е., Куркина А.И. необоснованно исключены периоды работы в Государственной противопожарной службе Ярославской области. Из общего стажа Ковтуна Д.И. необоснованно исключен период работы в ГУ Ярославской области «Поисково-спасательный отряд».

В ходе судебного разбирательства по делу Куркин А.И., Рушальщиков В.Е. заявили суду отказ от своих исковых требований, просили производство по делу прекратить в связи с отказом истцов от иска (л.д.185-185).

Определением Переславского районного суда от 06.10.2020г. производство по гражданскому делу в части исковых требований Куркина А.И., Рушальщикова В.Е. прекращено (л.д.204).

Куркин М.А., Ковтун Д.И. с учетом уточненного иска от 02.10.2020г. (л.д.179-183) просят включить Куркину М.А. для начисления надбавки за выслугу лет период трудовой деятельности с 01.01.2009г. по 12.09.2011г. в войсковой части 74304 (реорганизована в войсковую часть 74400); включить Ковтуну Д.И. для начисления надбавки за выслугу лет период трудовой деятельности с 27.05.2004г. по 12.09.2011г. в ГУ Ярославской области «Поисково-спасательный отряд»; признать недействительными пункты 1 и 3 параграфа 12 приказа командира войсковой части 74400 по строевой части от 22 апреля 2020г. <номер скрыт> с учетом изменений (параграф 8 приказа <номер скрыт> от 07.07.2020г.); признать незаконными уведомления Куркина М.А., об изменении условий трудового договора <номер скрыт> от 08.07.2020г., Ковтуна Д.И. об изменении условий трудового договора <номер скрыт> от 09.07.2020г.

Судом рассматриваются исковые требования Куркина М.А., Ковтуна Д.И.

В судебном заседании Куркин М.А., Ковтун Д.И. не участвовали, судом извещены надлежаще.

Представитель истцов по доверенности Трухачев М.А. (л.д.10-11) заявленные исковые требования Куркина М.А., Ковтуна Д.И. поддержал по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что просят включить Куркину М.А. для начисления надбавки за выслугу лет период работы в Государственном учреждении Ярославской области «Отряд противопожарной службы». Период, подлежащий включению, определяют с 01.01.2009г. и по дату действия Приказа МЧС РФ <номер скрыт> от 28.07.2003г. – по 12.09.2011г. Полагает, что Приказ МЧС <номер скрыт> от 28.07.2003г. позволял включать в стаж работы, дающий право на выплату ежемесячной надбавки за выслугу лет, все время работы в учреждениях, организациях МЧС, в Государственной противопожарной службе, в органах внутренних дел, а также в подразделениях пожарной охраны других министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В соответствие со ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» в государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъекта РФ. Указанные нормы позволяют включить в стаж истцов, необходимый для исчисления надбавки за выслугу лет, период работы в противопожарной службе Ярославской области. Кроме этого, полагает, что в специальный стаж подлежит включению и период работы Ковтуна Д.И. в Поисково-спасательном отряде. Фактически истец работал в системе МЧС. Спасатели работали совместно с пожарными, выполняли ту же работу. Форменная одежда имела логотип МЧС, у истца сохранился жетон с указанием на МЧС России. В связи с чем к нему также подлежит применению Приказ МЧС <номер скрыт>. Уведомления об изменений условий оплаты труда подлежат признанию незаконными. Подписав уведомления, истцы в добровольном порядке согласились на изменение условий оплаты труда.

Представитель командира войсковой части 74400 по доверенности (л.д.86), представитель ФГУ «Командование Ракетных войск стратегического назначения» по доверенности Грибов А.В. (л.д.139) против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.107-108, 137-138). Пояснил, что поскольку истцы относятся к гражданскому персоналу, трудовые отношения регулируются Трудовым кодексом РФ. Порядок оплаты труда гражданского персонала определен приказами Министра обороны РФ, в связи с чем оснований для применения приказа МЧС <номер скрыт> к отношениям сторон не имеется.

Представитель третьего лица Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Ракетным войскам стратегического назначения) в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще, в адрес суда направил письменный отзыв на иск, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.141-143, 144-146).

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

Судом установлено, что Куркин М.А. 15.06.2012г. принят на должность <в> в войсковую часть 74 306, войсковая часть реорганизована в войсковую часть 74 400 (л.д.17-18)

Ковтун Д.И. 30.04.2012г. принят в войсковую часть 74 306 на должность <к>, войсковая часть 74 306 реорганизована в войсковую часть 74 400 (л.д.49-50).

Порядок оплаты труда истцов определен дополнительными соглашениями к трудовому договору от <дата скрыта>г. (л.д.56-60, 66-70).

Согласно п.4.5 дополнительного соглашения от <дата скрыта>г. Куркину М.А. установлена выплата стимулирующего характера – процентная надбавка за выслугу лет в размере 40% должностного оклада, выслуга лет на 01.01.2019г. составила – 15 лет 04 месяца 12 дней (л.д.58).

Согласно п.4.5 дополнительного соглашения от <дата скрыта>г. Ковтуну Д.И. установлена выплата стимулирующего характера – процентная надбавка за выслугу лет в размере 40% должностного оклада, выслуга лет на 01.01.2019г. составила – 18 лет 01 месяц 26 дней (л.д.68).

Приказом командира войсковой части 74 400 по строевой части от 22 апреля 2020г. <номер скрыт> Куркину М.И., Ковтуну Д.И. установлены выплаты процентной надбавки за выслугу лет в Вооруженных Силах Российской Федерации в размере 30%, с 13 апреля 2020г. (л.д.12). С учетом изменений, внесенных приказом командира войсковой части от 07.07.2020г. <номер скрыт>, выплата процентной надбавки в указанном размере выплачивается истцам с 01 октября 2020г. (л.д.109).

С оспариваемым приказом Куркин М.А., Ковтун Д.И. ознакомлены 22.04.2020г., что подтверждается их подписями (л.д.106). 08 июля 2020г. и Куркиным М.А. и Ковтуном Д.И. получены уведомления об изменении условий оплаты труда в части изменения надбавки за выслугу лет, с 01 октября 2020г. (л.д.84, 155).

Основанием для издания оспариваемого истцами приказа явился Акт выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 74 400 от 13 апреля 2020г. (л.д.88-105).

Согласно Акту от 13.04.2020г., по результатам выездной проверки отдельных вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности войсковой части 74 400, выявлена неположенная выплата гражданскому персоналу воинской части процентной надбавки за выслугу лет к должностному окладу, в том числе – Куркину М.А. на сумму 24 478,44 рубля, Ковтуну Д.И. – на сумму 54 570,10 рублей (л.д.91). Размер неположенной выплаты определен в справках-расчетах (л.д.104-105).

Согласно Акту выездной проверки в стаж работы Куркина М.А., дающий право на установление процентной надбавки за выслугу лет, необоснованно засчитан период работы в «Отряде государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области» с 15.08.2007г. по 07.06.2012г., не входящем в состав федерального органа исполнительной власти. В стаж работы Ковтуна Д.И., дающий право на установление процентной надбавки за выслугу лет, необоснованно засчитан период работы в государственном учреждении Ярославской области «Поисково-спасательный отряд» с 07.05.2004г. по 14.12.2011г. (л.д.91).

Обращаясь в суд с иском о признании приказа командира войсковой части от 22.04.2020г. <номер скрыт> незаконным, Куркин М.А., Ковтун Д.И. полагают, что имеют стаж работы, необходимый для установления максимальной надбавки в размере 40% должностного оклада.

К обстоятельствам, имеющим юридическое значение для дела, и входящим в предмет доказывания в данном случае относятся: наличие или отсутствие у Куркина М.А. и Ковтуна Д.И. стажа работы, необходимого для установления надбавки за выслугу лет в размере 40%. В силу ст. 56 ГПК РФ обязанность доказывать свои требования лежит на истцах. Суд полагает, что заявленные требования истцов допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждены.

Судом установлено, что истцы приняты и работают на должностях гражданского персонала войсковой части 74 400.

Выездной проверкой, проведенной в марте 2020г., был охвачен период деятельности войсковой части 74 400 с 01.10.2017г. по 02.03.2020г. (л.д.88).

В указанный период деятельности войсковой части 74 400 порядок установления и условия для выплаты процентных надбавок за выслугу лет к должностному окладу определялся Приказом Министра обороны Российской Федерации от 23.04.2014г. <номер скрыт>, которым было утверждено Положение о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение N 2) (далее – Положение).

Согласно пункту 36 Положения было предусмотрено, что гражданскому персоналу воинских частей и организаций устанавливается процентная надбавка за выслугу лет к должностным окладам, в следующих размерах: свыше 1 года - 5 процентов; свыше 2 лет - 10 процентов; свыше 3 лет - 15 процентов; свыше 5 лет - 20 процентов; свыше 10 лет - 30 процентов; свыше 15 лет - 40 процентов.

Пунктом 38 Положения наравне с работой в воинских частях и организациях в выслугу лет для установления процентной надбавки включались периоды работы в учреждениях, образовательных организациях, воинских частях и организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, министерств и ведомств СССР, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, в которых законодательством предусмотрена либо была предусмотрена военная служба;

Из буквального толкования указанной нормы следует, что в выслугу лет включались периоды работы в федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, в которых предусмотрена или была предусмотрена военная служба. В том числе в выслугу лет включались периоды работы в учреждениях и организациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС).

Возможность включения в выслугу лет периодов работы в учреждениях, организациях относящихся к системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, указанным нормативным актом предусмотрена не была.

Процентная надбавка за выслугу лет является стимулирующей выплатой для гражданского персонала воинских частей Министерства обороны РФ. В силу статей 22, 135, 349 Трудового кодекса РФ, размер, порядок и условия установления такой выплаты может определяться Министерством обороны РФ.

В настоящее время система оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации утверждена Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.09.2019г. <номер скрыт> (далее – Приказ <номер скрыт>).

Кроме Размеров должностных окладов (тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей Приказом <номер скрыт> утверждены Условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного и стимулирующего характера гражданскому персоналу (работникам) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (приложение <номер скрыт>) (далее – Условия).

Пунктом 28 Условий возможность включения в выслугу лет периодов работы в учреждениях, организациях относящихся к системе органов государственной власти субъекта Российской Федерации, также не предусмотрена.

Согласно записям в трудовой книжке на имя Куркина М.А. в период с <дата скрыта>. истец работал в должности <п> <номер скрыт> Отряда государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области (л.д.12а-13). Указанный период работы истца включен в выслугу лет, что никем из участников процесса не оспаривается.

С 01.01.2009г. Отряд государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области реорганизован и переименован в Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы <номер скрыт>», в котором Куркин М.А. проработал по <дата скрыта> (л.д.14-16). Реорганизация юридического лица осуществлена на основании нормативных актов – Постановления Правительства РФ от 20.06.2005г., <номер скрыт>, приказа МЧС России от 28.08.2008г. <номер скрыт>, постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. <номер скрыт>-п (л.д.14).

В соответствие с Постановлением Правительства Ярославской области от 24.12.2008г. <номер скрыт>-п Отряд государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области с 01.01.2009г. принят в собственность Ярославской области, и переименован.

В соответствие с Законом Ярославской области от 07 декабря 2004г. №52-з «О пожарной безопасности в Ярославской области» на территории Ярославской области противопожарная служба Ярославской области создана в целях реализации полномочий Ярославской области в области пожарной безопасности, в форме государственного учреждения Ярославской области. Личный состав противопожарной службы Ярославской области включает в себя лиц, не имеющих специальных или воинских званий и занимающих штатные должности противопожарной службы Ярославской области. Реестр должностей противопожарной службы Ярославской области утверждается постановлением Правительства Ярославской области (ст.5 Закона).

В силу приведенных норм Государственное учреждение Ярославской области «Отряд противопожарной службы №4» к учреждениям и организациям МЧС России не относится, является государственным учреждением Ярославской области, созданным для реализации полномочий субъекта РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается и письмом начальника Главного управления МЧС России по Ярославской области от 25.06.2020г. <номер скрыт>, согласно которому Отряд государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области с 06.03.2005г. по 31.12.2008г. в соответствие со штатным расписанием входил в состав МЧС России, в период с 01.01.2009г. по 07.06.2012г. Отряд государственной противопожарной службы <номер скрыт> МЧС России по Ярославской области в состав МЧС не входил (л.д.147).

В связи с чем оснований для включения периода работы Куркина М.И. с <дата скрыта> в выслугу лет не имеется. Соответствующие доводы представителя истца судом отклоняются.

С учетом изложенного, общий стаж Куркина М.А. для установления процентной надбавки за выслугу лет составит – 13 лет 02 месяцев 29 дней (служба в Вооруженных Силах РФ с 20.06.2005г. по 22.06.2007г. – в льготном исчислении – 4г.04дн.; Отряд ГПС №4 МЧС России – с 15.08.2007г. по 31.12.2008г. – 1г.4мес.17дн., Войсковая часть – с 15.06.2012г. по 22.04.2020г. – 7л.10мес.08дн.). При стаже более 10 и менее 15 лет процентная надбавка за выслугу лет составит 30%. В связи с чем приказ от 22.04.2020г. №144 является законным.

Согласно записям в трудовой книжке на имя Ковтуна Д.И. с 22.07.2004г. Ковтун Д.И. принят в Государственное учреждение Ярославской области «Поисково-Спасательный отряд» на должность <с> г. Переславль-Залесский, 14.12.2011г. трудовой договор расторгнут по инициативе работника (л.д.40, 47-48). Как следует из записи в трудовой книжке Ковтуна Д.И. истец работал в Государственном учреждении Ярославской области, сведений о его работе в аварийно –спасательной службе, относящейся к Министерству по чрезвычайным ситуациям России трудовая книжка не содержит.

Федеральным законом от 22.08.1995г. №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» предусмотрено создание профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, как в федеральных органах исполнительной власти (решениями Правительства Российской Федерации), так и в субъектах Российской Федерации (органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации), в организациях, занимающихся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований; в органах местного самоуправления (по решению органов местного самоуправления).

Государственное учреждение <адрес скрыт> «Поисково-спасательный отряд» создано Постановлением <адрес скрыт> от 06.12.2002г. <номер скрыт>. Расходы на содержание учреждения являются расходными обязательства бюджета <адрес скрыт> (пункт 6 Постановления), имущество, закрепленное за учреждением относится к собственности <адрес скрыт> и передано учреждению на праве оперативного управления (п.п.2, 4 Постановления).

Согласно письму начальника Главного управления МЧС России по <адрес скрыт> от 25.06.2020г. <номер скрыт> Государственное учреждение <адрес скрыт> «Поисково-Спасательный отряд» в период с 07.05.2004г. по 14.12.2011г. в состав МЧС России не входило (л.д.147).

В связи с чем оснований для включения периода работы Ковтуна Д.И.. с 22.07.2004г. по 14.12.2011г. в выслугу лет не имеется. Соответствующие доводы представителя истца судом отклоняются.

С учетом изложенного, общий стаж Ковтуна Д.И. для установления процентной надбавки за выслугу лет составит – 11 лет 10 месяцев 10 дней (служба в Вооруженных Силах РФ с 07.07.1989г. по 16.06.1991г. – в льготном исчислении – 3г. 10мес. 04дн.; Войсковая часть – с 30.04.2012г. по 22.04.2020г. – 7л. 11мес. 22дн.). При стаже более 10 и менее 15 лет процентная надбавка за выслугу лет составит 30%. В связи с чем приказ от 22.04.2020г. <номер скрыт> является законным.

Ссылка представителя Куркина М.А., Ковтуна Д.И. на Приказ МЧС России от 28.07.2003г. <номер скрыт> «О совершенствовании условий оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России», признанный недействующим с 12.09.2011г., судом отклоняется.

Как установлено судом, истцы работают в должностях гражданского персонала войсковой части Министерства обороны РФ. Заработная плата, система оплаты труда, включая порядок и условия установления стимулирующих выплат, к которым относится надбавка за выслугу лет, Трудовым кодексом РФ отнесены к компетенции работодателя.

Приказом МЧС России от 28.07.2003г. <номер скрыт> регулировались условия оплаты труда работников Государственной противопожарной службы МЧС России до издания Приказа МЧС России от 11.09.2011г. <номер скрыт>. В связи с чем оснований для применения к отношениям сторон по настоящему гражданскому делу нормативного акта, утратившего свою силу, и регулировавшего условия оплаты труда работников учреждений и организаций иного федерального министерства, не имеется.

В силу пунктов 45, 46 Положения, утвержденного приказом <номер скрыт>, основным документом для определения выслуги лет является трудовая книжка, военный билет, а также справки, выданные на основании документов по учету личного состава и документов, подтверждающих выслугу лет, заверенные печатями установленного образца.

В связи с чем представленные в материалы дела грамоты и удостоверение к медали МЧС на имя Куркина М.А.(л.д.186-188), именной жетон на имя Ковтуна Д.И. (л.д.189), о наличии у истцов необходимого стажа для установления надбавки в размере 40% должностного оклада не свидетельствуют.

Исковые требования в указанной части удовлетворению не подлежат.

Поскольку приказ командира войсковой части от 22.04.2020г. <номер скрыт> (с изменениями от 07.07.2020г), вынесенный в отношении истцов, является законным, оснований для признания незаконными уведомлений Куркина М.А., Ковтуна Д.И. об изменений условий оплаты труда также не имеется.

По мнению суда, уведомления истцов об изменении условий трудового договора, самостоятельному оспариванию не подлежат. Поскольку являются одним из доказательств соблюдения порядка изменения условий трудового договора по инициативе работодателя (статья 74 Трудового кодекса РФ). Оспариваемые уведомления сами по себе не порождают правовые последствия для истцов, свидетельствуют о соблюдении работодателем предусмотренной законом процедуры.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 12 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                 ░░░░░░░░ ░.░.