Решение по делу № 2-3117/2018 от 20.07.2018

Дело №

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Хайдуковой О.Ю., с участием истца Соболева Д.В., ФИО9 ответчика ФИО5, при секретаре Левиной М.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Соболева Д.В, к администрации города Дзержинска, Управлению Росреестра по Нижегородской области, Департаменту градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, Городской Думе города Дзержинска Нижегородской области о заключении договора купли-продажи земельного участка,

У с т а н о в и л :

    Соболев Д.В. обратился в суд с указанным иском. В обоснование исковых требований указано, что решением Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом Соболевым Д.В. было признано право собственности на сарай, инвентарный №, <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты>.м., расположенный по адресу: <адрес>, строение <данные изъяты>. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № № (№, указанный сарай расположен на земельном участке с кадастровым номером № адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, строение №, площадь <данные изъяты> кв.м., кадастровая стоимость не определена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не установлен. Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № « О предварительном согласовании предоставления в собственность Соболева Д.В. земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление Соболеву Д.В. в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в территориальной зоне <данные изъяты> - зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра

Истцом был сформирован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок.

Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на спорном земельном участке построен и принят в эксплуатацию сарай на основании акта приемки государственной комиссии законченного строительством <данные изъяты> квартирного жилого дома по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п.3 271 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимости, находящейся на чужом земельном участке, имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой недвижимостью по своему усмотрению.

В силу ст.39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другими федеральными законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Следовательно, собственник сарая, расположенного в территориальной зоне ЦО-1, имеет исключительное право на приобретение и использование земельного участка под сараем.

Положениями части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствии с градостроительными регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды объектов культурного наследия.

Следовательно, объект капитального строительства - сарай и земельный участок, используемый под сараем, может существовать и использоваться на законных основаниях, без приведения его в соответствие с градостроительным регламентом и требованиям земельного законодательства.

В исковом заявлении истец просил обязать администрацию города Дзержинска определить кадастровую стоимость спорного земельного участка, определить вид разрешенного использования земельного участка, заключить с истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов по цене в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

В ходе судебного разбирательства истец дополнил исковые требования, указал также в качестве ответчиков Городскую Думу города Дзержинска, Управление Росреестра по Нижегородской области, Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области. Соболев Д.В. просит:

- обязать Управление Росреестра по Нижегородской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №

-обязать Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области внести дополнения в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки, утвержденный Постановлением Городской Думы г. Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ установить для территориальной зоны №. Вид разрешенного использования- размещение и эксплуатация сарая;

- обязать Городскую Думу г. Дзержинска, Департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области определить вид разрешенного использования земельного участка с учетом фактического использования земельного участка и объекта недвижимости расположенного на нем;

-обязать администрацию г. Дзержинска заключить с Соболевым Д.В. договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов с установлением цены в размере 20 процентов кадастровой стоимости земельного участка.

    В судебном заседании истец Соболев Д.В. исковые требования поддержал.

Представитель администрации г. Дзержинска ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просит отказать. Возражая против заявленных исковых требований, представитель ФИО5 указала, что поскольку в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования, администрацией г. Дзержинска обоснованно, на основании ст.ст. 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, отказано Соболеву Д.В. в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый №

Представитель Городской Думы г. Дзержинска Нижегородской области в судебное заседание не явился, представитель ФИО6, действующая на основании доверенности, просит рассмотреть дело в отсутствие указанного ответчика. Из письменного отзыва представителя ФИО6 следует, что Городская Дума г. Дзержинска является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Законом Нижегородской области от 23.12.2014 № 197-З « О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» полномочия органов местного самоуправления городского округа город Дзержинск по утверждению генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, а также внесение изменений в указанные документы территориального планирования и градостроительного зонирования отнесены к полномочиям Правительства Нижегородской области.

Представитель Департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО7, действующая на основании доверенности, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента. В письменном отзыве представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований, считает, что правовые основания для внесения дополнения в градостроительный регламент Правил и установления для территориальной зоны <данные изъяты> вида разрешенного использования - размещение и эксплуатация сарая и определения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.№, строение № с учетом фактического использования земельного участка и объекта недвижимости, расположенного на нем, отсутствуют. В соответствии с частью 9 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приводятся в соответствие с градостроительными регламентами. Приведение градостроительных регламентов в соответствие с фактическим использованием земельного участка и объекта, расположенного на нем, законом не предусмотрено, а также противоречит принципам градостроительного зонирования.

Представитель Управления Росреестра по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о судебном заседании Управление извещено судебной повесткой, о причинах неявки суду неизвестно.

Представитель третьего лица ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о судебном заседании извещен, о причинах неявки суду неизвестно.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ч.5 статьи 8 Федерального закона « О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

В силу п.п.2,3 статьи 85 Земельного кодекса РФграницы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов недвижимости определяется в правилах землепользования и застройки, а именно в градостроительном регламенте, являющемся частью Правил землепользования и застройки.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне ( п.2 статьи 37 ГрК РФ)

       Из материалов дела следует, что решением Дзержинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за истцом Соболевым Д.В. было признано право собственности на сарай, инвентарный №, литер <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, строение №, год постройки ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный сарай расположен на земельном участке с кадастровым номером №, адрес: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, строение 6<данные изъяты>м., кадастровая стоимость не определена, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - не установлен. Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № «О предварительном согласовании предоставления в собственность Соболева Д.В. земельного участка» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовано предоставление Соболеву Д.В. в собственность земельного участка из земель населенных пунктов, кадастровый квартал №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в территориальной зоне <данные изъяты> зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра

Истцом был сформирован и поставлен на кадастровый учет спорный земельный участок.

Постановлением администрации города Дзержинска от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность земельного участка, так как в отношении земельного участка не установлен вид разрешенного использования.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий;

В соответствии с частью 6 указанной статьи ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов;

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( ч.8 ст.1 ГрК РФ)

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения ( ч.9 ст.1 ГрК РФ).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город Дзержинск, утвержденными постановлением Городской Думы г. Дзержинска от 23 июня 2009 года № 4781 земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,строение № расположен в территориальной зоне <данные изъяты> « зона обслуживания деловой и коммерческой активности центра». Градостроительным регламентом, установленным Правилами для зоны <данные изъяты>, не предусмотрен вид разрешенного использования « размещение и эксплуатация сарая»

В соответствии с частями 8,9 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства приводятся в соответствие с градостроительными регламентами. Приведение градостроительных регламентов в соответствии с фактическим использованием земельного участка и объекта, расположенного на нем, законом не предусмотрено.

С учетом изложенного у суда не имеется оснований для удовлетворения требований о внесении дополнений в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки и установления для территориальной зоны <данные изъяты> вида разрешенного использования - размещения и эксплуатации сарая и определения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, строение № с учетом фактического использования земельного участка и объекта недвижимости расположенного на нем.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса ( п.п.6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ)

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 статьи 39.17 ЗК РФв срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса РФ в числе прочих приведено основание для отказа в предоставлении земельного участка - в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20).

Поскольку в отношении спорного земельного участка не установлен вид разрешенного использования, администрацией <адрес> обоснованно отказано Соболеву Д.В. в предоставлении в собственность земельного участка кадастровый № и в данном случае у суда не имеется оснований доя удовлетворения требований об обязании администрации г. Дзержинска заключить с Соболевым Д.В. договора купли-продажи спорного земельного участка. Как следствие также необходимо отказать в удовлетворении требований об обязании Управления Росреестра по Нижегородской области определить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 12.56,198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Соболеву Д.В. об определении кадастровой стоимости земельного участка, о внесении дополнений в градостроительный регламент Правил землепользования и застройки, об установлении вида разрешенного использования земельного участка, о заключении договора купли-продажи земельного участка -отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородском областном суде в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента принятия в окончательной форме через Дзержинский городской суд.

Судья                                                                                О.Ю. Хайдукова.

Копия верна: судья