Решение от 26.11.2021 по делу № 12-62/2021 от 06.10.2021

Дело № 12-62/2021

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2021 года город Родники

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Крачнаков Н.В.,

с участием представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении В..,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица - консультанта отдела регионального государственного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Родниковского судебного района в Ивановской области Маловой Е.В. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Воронина А.В.,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Родниковского судебного района в Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Воронина А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо - консультант отдела регионального государственного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. представила жалобу на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Родниковского судебного района в Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ. В обосновании жалобы указала, что приказом службы от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ 10 час. 00 мин. по ДД.ММ.ГГГГ 15 час. 00 мин. в отношении Воронина А.В. назначено внеплановое выездное контрольно-надзорное мероприятие в рамках регионального государственного жилищного надзора с целью проверки фактов, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ № вх-5628-019/1-06 по вопросу соблюдения порядка перепланировки и (или) переустройства помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В Уведомлениях собственник помещения № МКД был извещен о необходимости обеспечить доступ должностного лица службы в помещение № МКД ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. В указанный период времени доступ в помещение № МКД отсутствовал. Должностным лицом службы на месте в 11 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ был составлен акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения, а также произведена фотофиксация объекта. Полагает, что составление акта от ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. о невозможности проведения соответствующей проверки не противоречит действующему законодательству. Данный акт составлен по факту отсутствия доступа в жилое помещение № МКД, а акт по результатам проверки, проведенной на основании приказа службы от ДД.ММ.ГГГГ №, оформлен непосредственно после завершения указанного контрольно-надзорного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ за №-юа, с учетом акта от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии доступа в жилое помещение №, и письмом службы от ДД.ММ.ГГГГ за № направлен в адрес проверяемого субъекта. В уведомлениях собственник помещения № в МКД был извещен о необходимости, в случае не предоставления доступа в указанное помещение ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 час. 00 мин. до 13 час. 00 мин., явиться для составления и подписания протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Протокол от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, составлен должностным лицом службы непосредственно после завершения контрольно-надзорного мероприятия, проведенного на основании приказа службы от ДД.ММ.ГГГГ №. Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ - воспрепятствование Ворониным А.В. законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) имелся. Процедура привлечения к ответственности соблюдена.

Должностное лицо - консультант отдела регионального государственного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. просит постановление мирового судьи отменить как необоснованное.

В судебное заседание лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении Воронин А.В. и должностное лицо - консультант отдела регионального государственного надзора Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. не явились. О времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении В. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Просил постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении жалобы, судом проанализирована законность и обоснованность вынесения обжалуемого постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверил дело в полном объеме.

Судом проверено и установлено соблюдение мировым судьей требований ч.ч.1, 2 ст.25.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной правовой нормы во взаимосвязи ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо может быть привлечено к ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Согласно ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 ст.14.24, ч.9 ст.15.29 и ст.19.4.2 настоящего Кодекса.

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. консультантом отдела регионального государственного надзора Службы государственной жилищной инспекции <адрес> Т. установлено, что жилое помещение (квартира) № многоквартирного <адрес>, расположено на превом этаже двух этажного дома. Собственником указанного жилого помещения является Воронин А.В., что подтверждается выпиской из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №. По информации Администрации МО «Родниковский муниципальный район» № от ДД.ММ.ГГГГ решение о перепланировке и (или) переустройстве жилого помещения № МКД Администрацией не принималось. ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 20 мин. Воронин А.В. доступ в помещение № МКД представителю службы не предоставил, хотя о дате, времени и месте проведения внеплановой выездной проверки был уведомлен должным образом. Таким образом, Воронин А.В. воспрепятствовал законной деятельности должностного лица службы по проведению проверки, что влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № Родниковского судебного района в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ в отношении Воронина А.В. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Мировым судьей установлено, что в адрес Воронина А.В. направлено два уведомления (по адресу нахождения объекта и по месту регистрации) от ДД.ММ.ГГГГ о проведении выездного мероприятия по государственному контролю (надзору) по адресу: <адрес> в период с 10 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ для проверки фактов, изложенных в обращении от ДД.ММ.ГГГГ № по вопросу соблюдения порядка перепланировки и (или) переустройства по вышеуказанному адресу и указано на необходимость обеспечения доступа в квартиру в указанное время. Также указано, что при невозможности обеспечения доступа в квартиру необходимо связаться с инспектором по телефону. Кроме этого уведомление содержит также указание на то, что в случае не предоставления доступа в указанное помещение в указанный период, Воронину А.В. необходимо явиться для составления и подписания протокола об административном правонарушении ДД.ММ.ГГГГ к 16 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ инспектором службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. составлен акт о том, что в указанную дату в 11 час. 20 мин. доступ в квартиру <адрес> предоставлен не был.

В акте, составленном инспектором Т., указано, что доступ в квартиру 4 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ не предоставлен в 11 час. 40 мин. В направленных Воронину А.В. уведомлениях указан период проведения проверки с 10 час. 00 мин. по 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ.

Суд соглашается с выводами мирового судьи о том, что акт от ДД.ММ.ГГГГ составлен до завершения выездного мероприятия по государственному контролю (надзору), соответственно, является недопустимым доказательством и не может быть положен в основу выводов о виновности Воронина А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Акт о невозможности проведения проверки составлен с нарушениями, поскольку в нем неполно описаны обстоятельства, препятствующие проведению проверки. Указанный акт не содержит сведений о свидетелях, в связи с чем факт непредоставления Ворониным А.В. доступа в жилое помещение достоверно не подтвержден.

Мировая судья пришла к обоснованному выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении Воронина А.В., составленный на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ, являющегося недопустимым доказательством, получен с нарушением закона, и в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не является допустимым доказательством по делу об административном правонарушении.

В силу презумпции невиновности, установленной ст.1.5 КоАП РФ, обязанность доказать событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, лежит на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении.

Государственный жилищный инспектор в составленном протоколе об административном правонарушении и направленных в суд материалах обязан был доказать воспрепятствование Ворониным А.В. законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, однако такие доказательства не представлены.

Кроме того, суд установил, что протокол об административном правонарушении в отношении Воронина А.В. составлен с существенным нарушением порядка, установленного ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с чч.1-4, 5 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3, 4 ст.28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Согласно ч.4.1 ст.28.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как усматривается из дела об административном правонарушении в отношении Воронина А.В., он не был извещен предварительно о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ. Протокол составлен в его отсутствие.

В уведомлениях о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № содержится предупреждение о том, что в отношении собственника, не исполнившего изложенные в уведомлении требования, будет составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ.

Проведение проверки было начато в 11 час. 20 мин. ДД.ММ.ГГГГ. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ. В указанный период извещение Воронин А.В. о том, что в отношении него будет составлен протокол об административном правонарушении с указанием обстоятельств правонарушения, не направлялось.

Таким образом, Воронин А.В. был лишен возможности ознакомиться с материалами проверки и протоколом, дать объяснения по существу вменяемого ему правонарушения, представить доказательства, воспользоваться иными правами, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, что свидетельствует о нарушении его права на защиту.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в п.4 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу…. либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Предупреждение Воронина А.В. о возможном составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, не свидетельствует о законном уведомлении о времени и месте его составления поскольку событие административного правонарушения еще не наступило.

Воронин А.В. после установления должностным лицом отдела регионального государственного надзора службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом уведомлен не был.

В связи с тем, что протокол об административном правонарушении в отношении Воронина А.В. был составлен в его отсутствие без надлежащего уведомления о времени и месте его составления протокола, нарушение процедуры оформления протокола № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать существенным.

При таких обстоятельствах мировым судьей обоснованно принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Воронина А.В. Оснований для удовлетворения жалобы консультанта отдела регионального государственного надзора службы государственной жилищной инспекции Ивановской области Т. нет.

Руководствуясь ст.ст.30.4-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 1 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.19.4.1 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░.30.12 ░░░░ ░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░