Решение от 22.01.2019 по делу № 2а-927/2019 от 20.12.2018

Дело №2а-927/27-2019г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Курск

Ленинский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Токмаковой Е.В.,

при секретаре Вагиной Т.Г.,

с участием:

представителя административных истцов: Тишина И.В. и Тишиной Н.В. – адвоката Башкатова Н.Н., действующего на основании доверенностей: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и ордеров: №, № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика Администрации г. Курска – Васильевой Н.В., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

представителя административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска Самойловой И.С., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, имеющей высшее юридическое образование,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административных истцов Тишина Игоря Владимировича и Тишиной Надежды Владиславовны к административным ответчикам: Администрации г. Курска и Комитету жилищно-коммунального хозяйства г. Курска о признании незаконным отказа в изменении назначения здания с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом» и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения.

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы Тишин И.В. и Тишина Н.В., действующие в лице своего представился – адвоката Башкатова Н.Н., обратились в Ленинский районный суд г. Курска к административному ответчику Администрации г. Курска с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа в изменении назначения здания, расположенного по адресу: <адрес>, с назначения «многоквартирный жилой дом» на назначение «индивидуальный жилой дом» и о возложении обязанности, изменить назначение здания. В обосновании иска указано, что Тишиным на праве общей долевой собственности по 1/2 доле каждому принадлежат нежилые помещения: квартиры №, расположенные в здании по адресу: <адрес>. В совокупности данные квартиры образуют единый объект недвижимости, который в настоящее время имеет статус многоквартирного жилого дома. Иных помещений в здании не имеется. Соответственно, фактически в общей долевой собственности у супругов Тишина И.В. и Тишиной Н.В. находится индивидуальный жилой дом. Согласно нормам разделов VII-IX и иных положений Жилищного кодекса РФ на собственников многоквартирных жилых домов распространяется целый ряд требований и обременений, не характерных для индивидуальных жилых домов. Кроме того, наличие у здания статуса многоквартирного жилого дома создает Тишину И.В. и Тишиной Н.В. препятствия в приобретении смежного с их домом земельного участка. В связи с необходимостью решения вопроса об изменении назначения данного объекта недвижимости с назначения «многоквартирный жилой дом» на «индивидуальный жилой дом», Тишин И.В. и Тишина Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обратились с соответствующим заявлением в Администрацию г. Курска, приложив к этому заявлению все требующиеся документы, в том числе, заключение о техническом состоянии строительных конструкций здания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, выполненное ООО «Стройконсалтинг», в котором по итогам обследования техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций здания признается работоспособным, соответствующим строительным, санитарно-гигиеническим и пожарным нормам; оно является одноквартирным жилым домом, пригодным для дальнейшего постоянного проживания; права и охраняемые законом интересы других лиц соблюдены, угроза жизни и здоровью граждан не создана; рекомендуется эксплуатация здания по назначению с последующей регистрацией как жилого дома в установленном Законом порядке. Однако, Администрация г.Курска ответа на данное заявление не предоставила, а из Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска было получено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором ответа по сути рассматриваемой проблемы также не дано, то есть в изменении назначения данного объекта недвижимости отказано. Считают, что данный отказ является незаконным и противоречащим норма действующего законодательства, в частности Жилищного кодекса РФ.

Определением о принятии и подготовке дела к судебному разбирательству от 20.12.2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитета жилищно-коммунального хозяйства города Курска.

Административные истцы Тишин И.В. и Тишина Н.В., извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, воспользовались правом ведения дела в соответствии со ст. 54 КАС РФ через представителя – адвоката Башкатова Н.Н., действующего на основании ордеров и доверенностей.

В судебном заседании представитель административных истцов – адвокат Башкатов Н.Н. административное исковое заявление поддержал по изложенным основаниям. В дополнение к изложенному, сослался на письма Департамента недвижимости Минэкономразвития России №ОГ-Д23-4621 от 20.04.2017 года, №ОГ-Д23-4974 от 24.04.2017 года, согласно которым, разрешить данный вопрос, кроме как в судебном порядке, не представляется возможным. Кроме того, указал, что по аналогии права назначение «многоквартирный жилой дом» может быть переведен на назначение «индивидуальный жилой дом».

Представитель административного ответчика Администрации г. Курска Васильева Н.В. в судебном заседании поддержала правовую позицию, изложенную ранее в отзыве на административное исковое заявление, полный текст которого, приобщен к материалам дела, указав, что полномочия Администрации г. Курска как органа местного самоуправления определены в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в статье 45 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 года №332-3-РС, в статье 14 Жилищного кодекса РФ. Указанными нормативными актами не предусмотрена обязанность по изменению назначения с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом». Таким образом, Администрация г. Курска не имеет законных оснований по изменению назначения статуса жилого дома. Законом данный вопрос и процедура перевода также не урегулированы. Принимать какие-либо действия и решения в нарушение норм действующего законодательства, органы местного самоуправления, не могут. Кроме того, полагала, что административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты своего права. В подтверждение своей правовой позиции сослалась на письмо Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении обращения», разъяснениями которого, могут руководствоваться административные истцы для изменения назначения жилого дома.

Представитель административного ответчика Комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Курска Самойлова И.С. в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований, просила отказать. При этом указала, что Комитет ЖКХ г. Курска является структурным подразделением Администрации г. Курска, Положением которого, также не предусмотрен ни порядок, ни процедура перевода назначения с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом». Ранее комитетом ЖКХ г. Курска по аналогичному заявлению давались разъяснения, при обжаловании которых, производство по делу было прекращено в виду отказа от административного иска. Поддержала правовую позицию, высказанную представителем Администрации г. Курска и ссылку письмо Росреестра от 26.08.2016 года №14-07394/16 «О рассмотрении обращения».

Представители заинтересованных лиц: Управления Росреестра по Курской области, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания, в адрес суда не направили. Суд, с учетом мнения сторон, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых, судом не признана обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (ст. 15 ЖК РФ)

В соответствии со ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения граждан бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Пунктом 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2016 года № 47 определено, что многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего имущества собственников помещений в соответствии с жилищным законодательством.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в ч. 3 ст. 48 и ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым, под «индивидуальным домом» понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

Таким образом, в соответствии со ст.16 ЖК РФ как квартира, так и жилой дом (часть жилого дома) имеет единый статус - жилого помещения и являются равными объектами жилищных прав.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, административным истцам Тишину И.В. и Тишиной Н.В. на праве общей долевой собственности по 1/2 принадлежат квартиры № (двухкомнатная, общей площадью 41, 5 кв.м.) и квартира № (трехкомнатная, общей площадью 63,4 кв.м.), а также нежилое помещение, общей площадью 96,9 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, назначение здания – многоквартирный жилой дом, что подтверждается выпиской из ЕГРН ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курской области.

Положениями п.2 ст.209 ГК РФ предусмотрено, что совершение собственником по своему усмотрению в отношении принадлежащего ему имущества любых действий не должно противоречить закону и иным правовым актам и нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц.

Представитель Тишина И.В. и Тишиной Н.В. – адвокат Башкатов Н.Н., действующий на основании доверенности, ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г. Курска с заявлением о переводе помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в статус «индивидуальный жилой дом».

Указанное заявление, в соответствии с постановлением Администрации г. Курска №1369 от 24.05.2005 года «О порядке перевода жилых помещений в нежилые помещения, нежилых помещений в жилые помещения, согласования переустройства и перепланировки жилых и нежилых помещений на территории г. Курска» было передано для рассмотрения в Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска, в компетенцию которого, входит рассмотрение вопросов о переводе помещений в соответствии с вышеуказанным постановлением.

ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес заявителей был направлен ответ, в котором сообщено, что ранее определением Ленинского районного суда г. Курска производство по делу по заявлению административных истцов Тишина И.В. и Тишиной Н.В. о признании незаконным отказа Комитета ЖКХ г. Курска в изменении назначения здания с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом» и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения в соответствии со ст.ст. 194, 195 КАС РФ, было прекращено.

Не согласившись с данным отказом, административные истцы Тишин И.В. и Тишина Н.В., действующие в лице своего представителя – адвоката Башкатова Н.Н., обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В силу требований ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу п.2 ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд может принять решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Такое решение по смыслу действующего законодательства, в частности ч.9 ст. 226 и ч.2 ст.227 КАС РФ, принимается судом в случае, если оспариваемое решение, действие (бездействие) не нарушает права и свободы заявителя, а также соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу ч.1 ст.1 ЖК ФР законодательство субъекта Российской Федерации издается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления регулируемых жилищных прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений, если иное не вытекает только из Жилищного кодекса Российской Федерации или существа соответствующих отношений.

Часть 3 этой же статьи ЖК РФ гласит, что жилищные права могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений предусмотрены ст. 14 ЖК РФ, в том числе принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения (п. 6 ч. 1); иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (п. 10 ч. 1).

Полномочия Администрации г. Курска как органа местного самоуправления определены в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в статье 45 Устава г. Курска, принятого решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 года №332-3-РС, а также в статье 14 Жилищного кодекса РФ.

Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска в силу решения Курского городского Собрания от 29.05.2008 года №32-4-РС «Об утверждении Положения о комитете жилищно-коммунального хозяйства г. Курска» является отраслевым органом Администрации г. Курска, обладающий собственными полномочиями и являющий самостоятельным юридическим лицом.

При этом, ни федеральным законом, ни указанными нормативными актами не предусмотрена обязанность по изменению назначения здания с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом». Таким образом, ни Администрация г. Курска, ни Комитет жилищно-коммунального хозяйства г. Курска не имеет правовых и законных оснований по изменению назначения здания с «многоквартирного жилого дома» на «индивидуальный жилой дом».

Установив, что действия административных ответчиком соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим данные правоотношения, и не нарушают прав, свобод и законных интересов административного истца, суд с соблюдением требований п.2 ч.2 ст.227 КАС РФ считает необходимым, отказать истцам в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ «░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░» ░░ «░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2019 ░░░░.

░░░░░: